海關(guān)給予平潭綜合實驗區(qū)的優(yōu)惠政策

　　根據(jù)2011年5月國務(wù)院頒布的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，海關(guān)給予平潭以下三項優(yōu)惠政策措施。

　　第一項是創(chuàng)新通關(guān)制度和措施，即：按照既有利於平潭開發(fā)和人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利於加強查驗監(jiān)管的原則，實施一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理的管理模式。第二是實施優(yōu)惠稅收政策，除了研究制定平潭綜合實驗區(qū)《“一線”不予免稅或保稅貨物清單》和《“二線”不予退稅貨物清單》外，對區(qū)內(nèi)生産性企業(yè)加工生産的産品出區(qū)內(nèi)銷，企業(yè)可採取“選擇性徵稅”的辦法，即可按照産品出區(qū)狀態(tài)或折算成料件申報徵稅。第三，在平潭設(shè)立出境開放口岸的前提下，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定設(shè)立口岸離境免稅店。參照現(xiàn)行大嶝對臺小商品交易市場模式，支援在平潭設(shè)立一個臺灣小商品交易市場。《中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）8月1日起實行，遊客每天可在平潭對臺小額商品交易市場購買6000元免稅商品。

　　海關(guān)對平潭地區(qū)“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。

　　“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理模式，是國家總結(jié)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策賦予平潭的特殊、優(yōu)惠的區(qū)域性政策。目前全國僅平潭和珠海橫琴新區(qū)實施該模式。

　　所謂一線、二線，就是平潭與境外之間的口岸設(shè)定為“一線”管理，而平潭與我國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(簡稱為區(qū)外)連接的通道設(shè)定為“二線管理”?！耙痪€”具有口岸功能，所有進境的保稅貨物採取備案管理，關(guān)稅徵管和貿(mào)易管制措施實行從優(yōu)措施。“二線”具有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。目前一期建設(shè)將海峽大橋平潭端作為二線的界線，以此界定區(qū)內(nèi)和區(qū)外。“人貨分離、分類管理”，則是對進出區(qū)的貨物、人員、交通工具實行通道式管理，海關(guān)管住該管的對象，實行區(qū)別化管理，實現(xiàn)有效監(jiān)管、高效運作的管理要求。

　　分線管理模式賦予了平潭綜合實驗區(qū)更加靈活的貿(mào)易管制政策?！掇k法》規(guī)定，進口貨物在“二線”執(zhí)行貿(mào)易管制政策；出口貨物在“一線”執(zhí)行貿(mào)易管制政策。這與目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不論進出口貨物原則上均在二線執(zhí)行貿(mào)易管制政策有很大的突破，使得平潭貿(mào)易管制措施更靈活、更便利。

　　該模式是海關(guān)適應(yīng)平潭關(guān)於兩岸交流合作和兩岸共同家園建設(shè)的需求，應(yīng)對保稅加工、保稅服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展進行的探索和創(chuàng)新。

　　平潭主要享受的“免、保、退、選”四大稅收優(yōu)惠政策。

　　平潭主要享受“免、保、退、選”四大稅收優(yōu)惠政策：“免稅”和“保稅”是指從境外進入平潭與生産有關(guān)的貨物，不屬於《一線不予免稅貨物清單》或《一線不予保稅貨物清單》所列商品的，就可以實行備案管理，享受免稅或保稅政策，其中兩份《清單》（參閱財政部網(wǎng)站“財關(guān)稅【2013】62號文”）；“退稅”是指與生産有關(guān)的貨物由區(qū)外入島，即可享受出口退稅；“選”就是選擇性徵稅。

　　選擇性徵稅的概念及對企業(yè)的優(yōu)惠。

　　《國務(wù)院關(guān)於平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》提出了選擇性徵稅概念，即：“對設(shè)在平潭的企業(yè)生産、加工並經(jīng)‘二線’銷往內(nèi)地的貨物，可以根據(jù)企業(yè)申請，按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)徵收關(guān)稅政策。

　　此項政策賦予企業(yè)選擇關(guān)稅計稅的權(quán)利，即哪一種算的稅款低，企業(yè)就可以選擇哪一種繳納關(guān)稅。另外需要説明的是，根據(jù)國家規(guī)定，增值稅、消費稅的計稅價格，企業(yè)不能選擇，一律按貨物報驗狀態(tài)徵收。

　　在平潭對臺小商品市場購買免稅商品的具體規(guī)定。

　　答：平潭島內(nèi)居民和遊客憑身份證進入臺灣小商品交易市場後，每人每天可以購買6000元免稅商品，包括糧油食品、土産畜産、紡織服裝、工藝品、輕工業(yè)品和醫(yī)藥類等6大類，其中糧油食品類包括糧油製品、食用動物及其産品、食用植物及其産品、水産品、食品製成品。土産畜産類包括茶葉、咖啡、可可、香調(diào)料及香料油、山貨、畜産品、煙類。紡織服裝包括紡織品、絲織品、服裝。工藝品類包括陶瓷、地毯及裝飾掛毯、工藝品。輕工業(yè)品類包括家用電器、箱包及鞋帽、文體用品、日用五金器皿、鐘錶、傢具、日用雜品、紙品。醫(yī)藥品類包括中成藥、藥酒。

　　需要注意的是部分商品有購買數(shù)額限制，例如雪茄煙每人每天500克以內(nèi)免稅，酒精度在12度及以上的酒類商品每人每天2000毫升以內(nèi)免稅，咖啡每人每天5公斤以內(nèi)免稅。