港澳特區(qū)政府處理涉臺事務(wù)的指導(dǎo)方針

　　——紀念“錢七條”發(fā)表20週年

　　今年是“錢七條”發(fā)表20週年。1995年6月22日，錢其琛在香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)備工作委員會第五次全體會議上，代表國務(wù)院宣佈了中央人民政府處理“九七”後香港涉臺問題的基本原則和政策，俗稱“錢七條”。制定並頒布“錢七條”是中央根據(jù)港澳即將回歸的新形勢而採取的重大決策。這些原則和政策成為香港、澳門特別行政區(qū)處理涉臺問題的指導(dǎo)方針。堅定不移地貫徹執(zhí)行“錢七條”，對“九七”、“九九”後繼續(xù)保持和發(fā)展港臺、澳臺間的各項民間往來、維護港澳同胞和臺灣同胞的正當權(quán)益、促進祖國統(tǒng)一和民族振興，已經(jīng)發(fā)揮並將繼續(xù)發(fā)揮重要的積極作用。

　　一、“錢七條”的制定與頒布是中央的重大決策

　　1949年中華人民共和國成立後，由於歷史遺留的香港問題、澳門問題尚未解決。香港、澳門繼續(xù)實行資本主義制度，並且與臺灣保持直接的人員往來和密切的民間交流。1979年，中國共産黨和中國政府為和平解決臺灣問題提出“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想後，首先應(yīng)用於解決香港、澳門問題。根據(jù)這一方針，中國政府分別與英國、葡萄牙政府談判，先後於1984年12月、1987年4月，簽署解決香港問題、澳門問題的聯(lián)合聲明，成功地解決了港澳問題。1987年底兩岸隔絕狀態(tài)結(jié)束後，由於臺灣當局政策限制的原因，大陸和臺灣無法直接通航、通商，香港和澳門遂成為兩岸貿(mào)易、投資和人員往來的仲介和橋梁。

　　早在1984年，鄧小平就曾提出一個十分重要的觀點。他説，“香港問題的解決，將直接影響到臺灣問題”。這一重要論斷，體現(xiàn)了鄧小平對解決港澳問題與解決臺灣問題內(nèi)在關(guān)係的深刻把握，蘊含著他對推進祖國統(tǒng)一歷史進程的戰(zhàn)略考慮。

　　“九七”、“九九”對於港澳是一個歷史性的重大轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在中國政府將恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，成立中華人民共和國香港、澳門兩個特別行政區(qū)。港、澳特別行政區(qū)實行“港人治港”、“澳人治澳”、“高度自治”，保持繁榮穩(wěn)定，將進一步充分體現(xiàn)出“一國兩制”方針的現(xiàn)實可行性和強大生命力。而且它還意味著屆時香港、澳門特別行政區(qū)與臺灣地區(qū)的關(guān)係，將成為兩岸關(guān)係的特殊組成部分。

　　“九七”、“九九”後，港澳政治地位的變化，港澳與臺灣關(guān)係性質(zhì)的變化，以及由此涉及的兩岸關(guān)係格局的變化，為我們進一步開展對臺工作，推動祖國統(tǒng)一進程，提供新的契機，從而將對解決臺灣問題産生廣泛、深刻的影響。從發(fā)展趨勢看，港澳回歸後，其在兩岸關(guān)係發(fā)展和對臺工作中的地位和作用將進一步增強，成為對臺工作一個重要陣地。

　　港澳回歸的新形勢，迫使臺灣當局不得不對其政策作出調(diào)整。臺灣當局認識入境澳回歸已成定局，它在政治上既插不上手，也不可能回避。臺灣當局對如何保留、擴大其在港澳的利益和影響十分關(guān)切，根據(jù)其“決不從港澳撤退”的總方針，在政治、組織和法律等方面加強了對港澳地區(qū)的整體部署。一方面加緊在港澳地區(qū)的活動及對有關(guān)工作的調(diào)整，另一方面加速“港澳關(guān)係條例”的“立法”，以因應(yīng)“九七”、“九九”後港臺、澳臺地區(qū)與臺灣關(guān)係的新變化。它制定的所謂“港澳關(guān)係條例”，實際上已不得不默認我們按照“一國兩制”方針對港澳作祟的安排，不得不務(wù)實地面對香港、澳門特別行政區(qū)，不得不繼續(xù)維持“九七”、“九九”後臺灣與港澳直接“三通”的局面。香港、澳門特別行政區(qū)與臺灣地區(qū)的關(guān)係，成為兩岸關(guān)係特殊組成部分，它迫使臺灣當局不得不直接面對大陸，從而為兩岸關(guān)係發(fā)展開啟新局面。

　　正是基於上述港澳形勢和有利的基本條件，中央作出制定港澳涉臺政策規(guī)範的重大決策，掌握港臺、澳臺關(guān)係發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮我們政策的影響力和工作的主動性，通過我們的政策，通過我們的工作，引導(dǎo)、推動港臺、澳臺關(guān)係朝著有利於維護港澳的繁榮穩(wěn)定、有利於促進兩岸關(guān)係發(fā)展、有利於實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的方向健康發(fā)展。

　　二、“錢七條”是指導(dǎo)香港特別行政區(qū)處理涉臺事務(wù)的指導(dǎo)方針

　　1995年6月頒布的“錢七條”，具體體現(xiàn)了鄧小平同志“和平統(tǒng)一，一國兩制”的構(gòu)想，是中央關(guān)於保持香港繁榮穩(wěn)定、促進祖國和平統(tǒng)一一系列方針政策的重要組成部分，是指導(dǎo)港臺、澳臺關(guān)係發(fā)展的重要文獻，也是進一步開創(chuàng)對臺工作新局面的一個重大舉措。中央確定的這些原則和政策，主要精神概括起來有三點：

　　第一點，堅持一個中國原則，是處理香港、澳門涉臺事務(wù)的指導(dǎo)思想。香港、澳門和臺灣都是中國領(lǐng)土的一部分。發(fā)展港臺關(guān)係、澳臺關(guān)係，必須體現(xiàn)維護國家統(tǒng)一及主權(quán)與領(lǐng)土完整，符合一個中國原則。具體體現(xiàn)在三個方面：第一，明確界定香港、澳門特別行政區(qū)與臺灣地區(qū)關(guān)係的性質(zhì)是兩岸關(guān)係的特殊組成部分。香港、澳門特別行政區(qū)與臺灣地區(qū)各項交流交往，應(yīng)在一個中國原則基礎(chǔ)上進行。第二，明確規(guī)定處理香港、澳門涉臺問題中涉及國家主權(quán)和兩岸關(guān)係的事務(wù)，包括香港、澳門特別行政區(qū)與臺灣地區(qū)之間以各種名義進行的官方接觸往來、商談、簽署協(xié)議和設(shè)立機構(gòu)等，權(quán)力在中央，須由中央人民政府安排處理，或在中央人民政府的指導(dǎo)下由香港澳門特別行政區(qū)政府處理。第三，明確要求臺灣當局認清形勢，面對現(xiàn)實，採取務(wù)實的態(tài)度，消除各種障礙，不要企圖在港臺關(guān)係、澳臺關(guān)係上製造“兩個中國”、“一中一臺”。高度警惕和堅決反對臺灣當局任何旨在插手港澳事務(wù)、干擾港澳貫徹實施“一國兩制”，破壞港澳繁榮穩(wěn)定的圖謀和行動。

　　——繼續(xù)保持和發(fā)展港臺、澳臺民間交流交往關(guān)係，是處理香港、澳門回歸後涉臺事務(wù)的基本精神。其要點是：港澳回歸後，港臺、澳臺原有的各種民間交流交往關(guān)係，包括經(jīng)濟文化交流、人員往來等，基本不變；鼓勵、歡迎臺灣居民和臺灣各類資本到香港、澳門從事投資、貿(mào)易和其他工商活動，依法保護其正當權(quán)益；香港、澳門與臺灣地區(qū)之間的海、空航運交通予以保護，按“地區(qū)特殊航線”管理，依雙向互惠原則進行；臺灣居民可根據(jù)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)法律進出港澳，或在當?shù)鼐蛯W(xué)、就業(yè)、定居；香港、澳門特別行政區(qū)的各類民間團體和宗教組織，在互不隸屬、互不干涉和互相尊重的原則基礎(chǔ)上，與臺灣地區(qū)的有關(guān)民間團體和組織保持和發(fā)展關(guān)係。香港、澳門回歸後，港澳涉臺問題中的大部分具體事務(wù)，均由香港、澳門特別行政區(qū)根據(jù)基本法和當?shù)胤煞ㄒ?guī)自行處理。這些政策，對於保持港澳的繁榮穩(wěn)定，保持其在兩岸關(guān)係發(fā)展中的樞紐地位，具有重要的意義。

　　——妥善處理香港、澳門回歸後臺灣在當?shù)貦C構(gòu)和人員的問題，是處理港澳涉臺事務(wù)的重要內(nèi)容。鄧小平明確表示，“九七”後，臺灣在港機構(gòu)和人員“仍然可以存在”，“但是在行動上要注意不能在香港製造混亂，不能搞‘兩個中國’”。根據(jù)鄧小平有關(guān)講話的精神，“錢七條”重申：允許臺灣現(xiàn)有在香港、澳門的機構(gòu)“九七”、“九九”後可以繼續(xù)留存，同時又明確要求他們在行動上要嚴格遵守特別行政區(qū)基本法，不得違背一個中國的原則，不得從事?lián)p害香港、澳門的安定繁榮以及與其註冊性質(zhì)不符的活動；鼓勵、歡迎其為祖國統(tǒng)一和保持港澳繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

　　中央的上述基本原則和政策宣佈後，在港澳和臺灣都産生了廣泛而積極的影響。

　　三、“錢七條”有力地推動了港臺、澳臺關(guān)係、促進兩岸關(guān)係發(fā)展

　　香港、澳門回歸祖國以來，在香港、澳門基本法和中央人民政府處理港澳涉臺事務(wù)基本原則和政策的指導(dǎo)下，堅持一個中國原則，加強與臺灣人員往來、經(jīng)濟合作、文化交流，繼續(xù)發(fā)揮在兩岸關(guān)係中的橋梁作用。2008年5月以來，在兩岸關(guān)係和平發(fā)展的大背景下，通過港澳同胞和臺灣同胞的共同努力，港臺關(guān)係、澳臺關(guān)係進一步發(fā)展，逐步機制化、制度化。

　　——人員往來密切。香港、澳門回歸後，臺灣民眾赴港澳旅遊或經(jīng)港澳轉(zhuǎn)機過境人數(shù)每年分別保持在210萬、100萬人次左右。據(jù)香港出入境管理部門統(tǒng)計，臺灣居民訪港2013年為210萬人次。據(jù)澳門特別政府統(tǒng)計，臺灣居民訪澳，2013年為100萬人次。據(jù)臺灣媒體報道，香港、澳門居民赴臺旅遊2012年突破100萬人次。港臺、澳臺航線一直是世界上繁忙的黃金航母之一，臺北、高雄是香港、澳門機場對外航班最密集的目的地。港澳各界每年舉辦上百項涉臺交流活動。2008年5月以後，以往由臺灣人士入境澳交流為主的單向狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楦郯呐_三地人士雙向交流的新局面。

　　——經(jīng)貿(mào)交流熱絡(luò)。香港、澳門回歸後，繼續(xù)與臺灣保持密切的經(jīng)貿(mào)往來。貿(mào)易方面，據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計，2011年港臺報務(wù)貿(mào)易總額為78.8億美元，2013年港臺貿(mào)易總額437。6億美元。據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計，澳臺貿(mào)易總額2009年以來總體呈現(xiàn)增長趨勢，2013年為1.7億美元。投資方面，1997年至2011年，香港對臺投資累計金額304.63億美元。目前，臺灣是香港第四大貨物供應(yīng)地和第五大出口市場，香港是臺灣第四大貿(mào)易夥伴第二大出口市場(僅次於大陸)。

　　——公務(wù)交流頻繁。香港、澳門回歸後，特區(qū)政府接待臺灣政界人士，向其介紹港澳最新發(fā)展和“一國兩制”落實情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，香港回歸後10年間，臺灣方面38位副部級以上官員、119位局處級官員以適當名義來港參訪。2008年5月以來，港臺、澳臺公務(wù)交流活動更加頻繁。到2014年6月，中央政府任命的香港特區(qū)官員赴臺參訪達14人次，其中最高級別官員是財政司司長。澳門特區(qū)政府行政長官辦公室主任、社會文化司司長、終審法院院長、檢察長等特區(qū)高級官員也率團訪問臺灣。此外，香港、澳門特區(qū)政府分別主導(dǎo)的“香港周”、“澳門臺北文化周”等活動在臺灣成功舉辦，産生較大影響。

　　——港臺、澳臺交往逐步機制化、制度化。香港特區(qū)涉臺事務(wù)由政制及內(nèi)地事務(wù)局主管，2009年底後澳門特區(qū)涉臺事務(wù)由行政長官辦公室主管。2010年4、5月間，香港、臺灣先後成立民間形式、官方主導(dǎo)、相關(guān)部門主管官員參與的港臺經(jīng)濟文化合作協(xié)進會、臺港經(jīng)濟文化合作策進會，作為雙方對口聯(lián)繫機構(gòu)，正式啟動港臺兩會聯(lián)席機制，就經(jīng)濟、文化等方面合作事宜進行磋商。2001年底，港臺兩會簽署《香港與臺灣間航空運輸協(xié)議》。澳門與臺灣之間經(jīng)濟、文化、民生等事宜的協(xié)商，仍由澳門特區(qū)政府行政長官辦公室主管。2011年7月，香港、澳門特區(qū)政府分別經(jīng)與臺灣方面磋商，在臺灣設(shè)立綜合性辦事機構(gòu)，即香港經(jīng)濟貿(mào)易文化辦事處、澳門經(jīng)濟文化辦事處，其業(yè)務(wù)範圍主要包括促進港臺、澳臺在經(jīng)貿(mào)、方才、旅遊等領(lǐng)域交流合作，協(xié)助辦理民眾互訪所需各項手續(xù)。臺灣在香港、澳門的機構(gòu)“香港中華旅行社”、“澳門臺北經(jīng)濟文化中心”也同時更名為“臺北經(jīng)濟文化辦事處”。香港、澳門與臺灣互設(shè)辦事處，標誌著港臺、澳臺交往走向機制化、制度化。2014年2月，澳臺雙方經(jīng)濟文化辦事處簽署《澳門與臺灣間航空運輸協(xié)議》。此外，2010年、2011年，香港貿(mào)易發(fā)展局、旅遊發(fā)展局和澳門旅遊發(fā)展局先後在臺灣開設(shè)辦事機構(gòu)。

　　——香港、澳門仍在兩岸間發(fā)揮獨特的橋梁作用。據(jù)臺灣交通部門統(tǒng)計，兩岸起航後，兩岸經(jīng)香港轉(zhuǎn)機的人數(shù)有所下降，但幅度有限，2009年、2010年仍保持在450萬人次左右。據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計，兩岸經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易總額，從2008年的230億美元增長至2013年的344。2億美元。截至2013年5月，臺灣企業(yè)在香港設(shè)立地區(qū)總部33家、地區(qū)辦事處166家、當?shù)剞k事處249家，均比2008年的數(shù)據(jù)大幅增長。此外，65家在大陸投資的臺灣企業(yè)到香港上市，24家臺資金融機構(gòu)在港設(shè)立辦事機構(gòu)。(作者：楊親華）