新華網(wǎng)?？冢乖拢保等针姡ㄓ浾吖欧?張鐘凱）過去３０年中，中國開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了很多目標。２００４－２０１４年，天津開發(fā)區(qū)ＧＤＰ增長了５倍，達到２８００億元；蘇州工業(yè)區(qū)ＧＤＰ增長了４倍，達到２１００億元……

　　 “這種增長未來會越來越分化。”新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司中國區(qū)總裁陳啟寧１５日在此間舉行的中國城市規(guī)劃年會上説。

　　 曾參加蘇州工業(yè)園設計的陳啟寧説，當前全國各類開發(fā)區(qū)已經(jīng)超過千余個，創(chuàng)造了大量稅收，帶動了各地經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但是未來如何在規(guī)模、品質(zhì)和管理形式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，開發(fā)區(qū)還有很長的路要走。

　　 “在２０１２年中國１７１個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的ＧＤＰ中，５００億元以下的開發(fā)區(qū)佔了大多數(shù)，大量的開發(fā)區(qū)第三産業(yè)佔比在３０％以下，出口超過２００億元的開發(fā)區(qū)很少，真正能保持外資吸引力的開發(fā)區(qū)也寥若晨星。”陳啟寧説。

　　 今年是中國開發(fā)區(qū)設立３０週年。在以“開發(fā)區(qū)——三十而立，走向何方”為主題的分論壇上，多位業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)過３０年的發(fā)展，中國正步入“後開發(fā)區(qū)”時代，過去發(fā)展中經(jīng)驗和問題交織，開發(fā)區(qū)的發(fā)展亟需重新評估和調(diào)整。

　　 北京大學城市與環(huán)境學院教授王緝慈説，開發(fā)區(qū)是在國內(nèi)生産力不足、資金和人才缺乏、技術落後和國際上産業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下設立的，作為推動改革開放、技術創(chuàng)新的載體，開發(fā)區(qū)已成為中國模式的重要標誌之一。

　　 １９８４年，中國第一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)誕生。截至２０１４年７月，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)２１５家，國家級高新技術産業(yè)開發(fā)區(qū)１１５家，國家級保稅區(qū)１３家，國家級出口加工區(qū)６３家，國家級邊境經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)１５家，其他國家級開發(fā)區(qū)５７家，省級開發(fā)區(qū)１１７０個。

　　 王緝慈指出，中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展圖景非常複雜，過程中伴隨著一系列問題，包括地方政府利用權力提供土地、稅收、特許經(jīng)營權等優(yōu)惠導致權力尋租，過度開發(fā)和競爭，行業(yè)部門各自為政，政府主導投資行為，追求短期利益等。

　　 同濟大學建築城規(guī)學院教授趙民説，開發(fā)區(qū)集中了稅收、土地等各種資源，這一公共政策本身需要有週期、有評估、有調(diào)整。在地方政府操作層面，對各種開發(fā)區(qū)的定位趨同，偏離了開發(fā)區(qū)的本意，也需要及時糾正。

　　 例如，在政策設計方面，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主要是發(fā)展外資、出口量比較大的産業(yè)，而高新技術産業(yè)開發(fā)區(qū)主要是戰(zhàn)略新興産業(yè)。二者過去在産業(yè)上差異很大，而現(xiàn)在這兩種開發(fā)區(qū)在規(guī)劃上幾乎沒有差異。

　　 針對這些弊端，政府已經(jīng)開始警惕。國務院副總理汪洋９月４日在一次工作會議上表示，將推動開發(fā)區(qū)由追求速度向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)變、由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

　　 汪洋還強調(diào)，加強宏觀指導和動態(tài)管理，對土地利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展水準滯後的開發(fā)區(qū)要降級或淘汰。據(jù)了解，一項關於開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的指導文件近期有望發(fā)佈。

　　 “開發(fā)區(qū)在地方層面，仍有一定的生命力，可以作為地方改革試驗區(qū)和經(jīng)濟增長核心區(qū)，對開發(fā)區(qū)政策進行評估，不是取消全部，而是給不符合發(fā)展前景的開發(fā)區(qū)‘摘帽’，這是對政策的重新聚焦?！壁w民説。

　　 他表示，對開發(fā)區(qū)發(fā)展而言，未來不是做增量而是做好存量，不是在廉價土地等政策上做文章，而是延伸地方産業(yè)鏈、提升功能，促進開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展的融合。

　　 陳啟寧認為，未來開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的趨勢是，先進製造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)並重，利用境外投資和境內(nèi)投資並重，經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧並重。更為重要的是，調(diào)整政府在開發(fā)區(qū)發(fā)展中所扮演的角色。