正確認識地方債並積極應對方為上策,對其過度炒作與現(xiàn)實不符,也無益於較好地處理這一問題

　　審計署近日發(fā)佈了全國政府性債務審計結果,有關負責人對此表示,“全面摸清債務底數(shù),依法如實向社會公開,體現(xiàn)了高度負責、實事求是的態(tài)度,表明瞭我國經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控政策更加科學,彰顯了我國國家治理的新思路”。

　　在審計結果發(fā)佈之後,來自於多方的觀點均表示,儘管目前地方債務總量不小,但風險仍可控。地方債務是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展中受關注度最高的問題之一。應該認識到,地方債務的産生和發(fā)展有著比較複雜的歷史原因和現(xiàn)實原因,需要客觀全面地看待,而不應過度炒作。

　　從一些公開報道和觀點可以發(fā)現(xiàn),地方債務危機論大致肇始於2010年到2011年左右,尤其是在2011年,希臘等國債務危機爆發(fā)之後,我國地方債務危機論甚囂塵上,似乎國外的危機馬上就要傳導到中國來了,亦有經(jīng)濟學界人士預言了地方債務危機爆發(fā)的具體時間節(jié)點。與此同時,對於地方債務危機隨時可能爆發(fā)的論斷,一些媒體也深以為然並進行了為數(shù)不少的報道。

　　時至今日,已經(jīng)過了當年一些經(jīng)濟學業(yè)內(nèi)人士所預言的地方債務危機爆發(fā)時間,但傳説中的“危機”並未如約而至。目前的地方債務確實存在一些問題,如審計署所言“地方政府負有償還責任的債務增長較快”,正確認識地方債並積極應對方為上策,對其過度炒作與現(xiàn)實不符,也無益於較好地處理這一問題。

　　首先,不宜將圍繞著地方債務所展開的爭論不斷擴大化甚至泛化。地方債務增速過快,的確反映出了當前經(jīng)濟運作中的一些問題,但對於任何一個經(jīng)濟體尤其是中國這樣的大型經(jīng)濟體而言,在長期經(jīng)濟運作的過程中總會出現(xiàn)波折和起伏。不能就此將地方債務當成經(jīng)濟發(fā)展運作所産生問題的一個大筐,什麼都往裏裝。

　　其次,不能讓地方債務危機論被利益所綁架。國際資本市場波詭雲(yún)譎,一些大的機構一方面掌握著較大的話語權,另一方面又不斷追逐利益,其倡導、推銷的觀點常常是利益驅(qū)動的産物。

　　具體到我國地方債務問題來看,同樣是在2011年,一家大的國際信用評級機構稱,我國地方債務被低估,並警告“可能對中國的銀行系統(tǒng)構成威脅”。此言一齣,四座皆驚,部分銀行股價隨後應聲下跌。在國際資本市場,一直存在著做空中國的力量。就在炒作地方債務危機一年多前,在美國上市的中國概念股因頻頻遭到獵殺股價大幅下跌,“空軍”獲利頗豐。此後,地方債務又成為了國際資本市場所開掘出的新的做空中國題材,一批“空軍”同樣對此趨之若鶩。

　　在目前的經(jīng)濟大環(huán)境下,對地方債務要正視其存在的問題,客觀分析其産生、發(fā)展的原因,而不能一味地炒作、放大危機論,這不僅有違客觀事實,容易為利益所綁架,也不利於從根本上引導、化解這一問題。事實上,在一定程度上允許地方政府發(fā)債,一方面有利於解決地方政府財政吃緊的現(xiàn)狀,另一方面也能夠強化外部監(jiān)督,提升政府法治水準。地方債務不是洪水猛獸,也不是定時炸彈,而是現(xiàn)代法治政府運作所包含的客觀存在。

　　總體而言,對於地方債務的正確態(tài)度應該是努力將其引入規(guī)範化、法治化軌道,並使其不斷實現(xiàn)公開、透明,而不是在一種不透明或者半透明狀態(tài)下無序增長、過度膨脹,正如審計署有關負責人所言“建立規(guī)範的政府舉債融資機制,實現(xiàn)陽光、規(guī)範融資；健全完善政府性債務預算管理、規(guī)?？刂?、舉借審批、統(tǒng)計管理等制度”；與此同時,應進一步限制地方政府由於不正確的政績觀等因素誘發(fā)的不合理髮債衝動,將此前中組部印發(fā)通知所提出的“盲目舉債留下爛賬要問責”堅決執(zhí)行落實。 □杜曉