從9月1日起,我國在全國範圍內(nèi)對新增固定電話、行動電話(含無線上網(wǎng)卡)用戶實施真實身份資訊登記,嚴格實行“先登記,後服務;不登記,不開通服務”。同時,電信企業(yè)將通過電話、短資訊、書面函件或者公告等形式告知未實名登記的老用戶,並採取便利措施為其免費補辦登記手續(xù),逐步提高我國電話用戶真實身份資訊登記比例。

　　去年底,全國人大常委會出臺《關於加強網(wǎng)路資訊保護的決定》,要求加強公民個人資訊保護,建立網(wǎng)路真實身份管理制度,對固定電話、行動電話用戶實施實名登記。今年,工業(yè)和資訊化部按照用戶個人資訊保護和實名登記並重的原則,在廣泛徵求社會各界意見的基礎上,制定出臺《電信和網(wǎng)際網(wǎng)路用戶個人資訊保護規(guī)定》和《電話用戶真實身份資訊登記規(guī)定》兩個部門規(guī)章,細化了用戶個人資訊保護和實名登記要求,規(guī)定電話實名制自9月1日起實施。

　　工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年6月底,我國行動電話用戶共11.8億,實名登記率達到74%,固定電話用戶已基本實現(xiàn)實名登記。

　　“史上最嚴格電話實名制”

　　引發(fā)公眾三大關切

　　“史上最嚴格電話實名制”9月1日開始施行。對這件事,公眾最關心的焦點問題有三:用戶個人資訊安全如何保障?垃圾短信、電信詐騙等頑疾能否有效遏制?不實名能怎樣、實名了有啥好處?

　　如何卡死資訊洩露?

　　系列配套規(guī)章還將陸續(xù)出臺

　　工信部副部長尚冰表示:“我們要求電信企業(yè)進一步完善用戶資訊保護工作的管理體系和管理制度,健全用戶資訊保護工作管理和技術措施,並加大對用戶資訊保護工作中存在問題的查處力度,對於洩露、交易和違規(guī)使用用戶資訊的行為堅決予以懲治?！?/p>

　　按照工信部規(guī)章,電信業(yè)務經(jīng)營者、網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務提供者及其工作人員不得洩露用戶資訊,不得出售和非法向他人提供用戶資訊,違者將面臨最高3萬元的罰金,構成犯罪的將被依法追究刑事責任。

　　據(jù)了解,下一步我國還將陸續(xù)出臺一系列配套規(guī)章,推動落實網(wǎng)路資訊安全保護,建設網(wǎng)路誠信體系。

　　能否遏制電信詐騙等頑疾?

　　相關部門需互相配合

　　“電話實名制有利於保護廣大用戶的合法權益,提升電信服務水準,遏制網(wǎng)路資訊違法行為?！惫ば挪空ㄋ狙惨晢T李國斌説。

　　實行嚴格的手機實名登記以後,非實名登記的手機卡將很難買到,這增加了犯罪分子利用手機犯罪的風險,有利於從源頭上威懾、預防和打擊利用短信、電話等實施的違法犯罪活動。實名登記資訊將為公安機關提供違法犯罪行為的偵查線索,最大限度地挽回用戶的損失。

　　此外,實名登記還能夠有效地加強移動網(wǎng)際網(wǎng)路絡空間淫穢色情的整治,為青少年健康成長營造良好的網(wǎng)路環(huán)境。

　　“運營商不具備百分之百鑒別假身份證的能力,意圖犯罪的人可以用假身份證登記,因此實名制不能完全杜絕犯罪,或者説想單純依靠一招兒‘實名登記’就杜絕相應的犯罪是不現(xiàn)實的,實名登記不是萬能藥?！蹦尺\營商相關負責人説。

　　對此工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長魯春叢認為,對於犯罪分子有意通過使用虛假偽造的身份證件實施違法犯罪行為的,電信企業(yè)除了自身需加強對證件真?zhèn)蔚蔫b別能力外,還需其他相關的各級政府部門切實履行各自職責,對各類有效身份證件的發(fā)放、使用和管理共同做好相關工作。

　　實名了有啥好處?

　　享受更多便捷和實惠

　　“隨著移動網(wǎng)際網(wǎng)路和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,更多新業(yè)務只能基於實名制客戶展開,這些用戶將可享受到更多便捷和實惠。未來移動資訊化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用,用戶早實名早受益?！比嗣襦]電報主編王保平説。

　　最近,3家電信運營商都在試推行手機刷卡支付業(yè)務,這是在原有的手機SIM卡上增加射頻功能和安全晶片,實現(xiàn)基於手機的移動現(xiàn)場支付系統(tǒng)。這個系統(tǒng)可廣泛應用於公交、地鐵、計程車、公共事業(yè)繳費、購物消費、門禁等諸多領域,非常方便用戶出行和支付。而開通這個業(yè)務的一個基本要求就是手機實名制,非實名的用戶只能被拒之門外。

　　“隨著智慧手機和移動網(wǎng)際網(wǎng)路的快速發(fā)展,手機應用衍生出多樣化的增值業(yè)務,手機醫(yī)療、手機證券、手機支付等業(yè)務都需要實行用戶的真實身份資訊管理,並進而為用戶建立個人徵信體系提供了新的渠道和方式?！濒敶簠舱h。

　　國外如何推行電話實名制

　　目前對電話服務實施用戶實名登記是國際通行做法。從各國實踐看,主要經(jīng)驗有三:依法推進、充分做好資訊保護工作、長期堅持。

　　國外實施實名登記的國家,大多在電信法或相關法規(guī)中明確規(guī)定實名登記要求,據(jù)此來推動工作開展。如澳大利亞2000年《電信規(guī)定》、德國2004年新修訂的《電信法》以及墨西哥2009年《聯(lián)邦電信法》修訂法令等通信相關法律都規(guī)定了相應的實名要求。

　　資訊保護工作是各國實名登記工作的重中之重,大多數(shù)國家都有明確的資訊保護的條款或規(guī)定。如新加坡在用戶通信服務合約中闡明瞭用戶資訊保護條例及用戶資訊使用條件等規(guī)定,德國實名登記工作全程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護法》的要求來操作。

　　實名登記工作一旦啟動,就要堅持不懈做下去,否則前期工作成效將逐步被湮沒。如德國從行動通訊發(fā)展伊始就堅持要求實名登記並延續(xù)至今,澳大利亞、韓國等國家的實名登記工作也在持續(xù)進行。對於墨西哥等新頒布實名登記規(guī)定的國家,在限時補登記的工作階段之後,也都一直延續(xù)相應規(guī)定,要求電信企業(yè)對用戶實行實名登記。

　　近年來,隨著手機的高度普及、手機短信應用的深度開發(fā)、移動網(wǎng)際網(wǎng)路業(yè)務的推廣等,利用手機進行的違法活動增多,沒有實名登記的預付費卡成為這些犯罪分子的主要工具,這使得很多國家紛紛採取舉措,對預付費卡用戶也實施實名登記。如澳大利亞、德國、義大利、西班牙、日本、挪威、瑞士、南非、匈牙利、泰國、馬來西亞、坦尚尼亞、墨西哥等國家都先後頒布法規(guī),要求對預付費卡用戶實施實名登記。

　　本組文/圖據(jù)新華社