推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢(shì)、深刻把握髮展規(guī)律、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)於解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。2016年以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力落實(shí)去産能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，供求關(guān)係明顯改善，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作品質(zhì)效益不斷提高，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效突出

　　“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是破解重大結(jié)構(gòu)性失衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作的關(guān)鍵舉措。去年以來，在全國(guó)上下的共同努力下，去産能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　去産能進(jìn)展順利?；夂吞蕴^剩産能是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、矯正資源錯(cuò)配和促進(jìn)産業(yè)升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。各地區(qū)各部門堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段化解過剩産能，嚴(yán)控新增産能，加快出清低端、落後産能。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，中央設(shè)立1000億元專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解過剩産能進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2016年，鋼鐵、煤炭産能分別退出6500萬噸以上和2.9億噸以上，超額完成目標(biāo)任務(wù)。在産能有序退出的同時(shí)，72.6萬企業(yè)分流職工得到妥善安置。今年以來，鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落後産能又取得新進(jìn)展，全國(guó)共退出鋼鐵産能3170萬噸、煤炭産能6897萬噸。

　　去庫(kù)存效果明顯。降低房地産高庫(kù)存是清除供給冗余、抑制房地産泡沫，促進(jìn)房地産發(fā)展回歸理性的重要一環(huán)。各地區(qū)各部門堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，房地産銷售明顯加快，庫(kù)存持續(xù)減少。2016年，全國(guó)商品房銷售面積增長(zhǎng)22.5%，其中住宅銷售面積增長(zhǎng)22.4%。2016年12月末，全國(guó)商品房待售面積同比下降3.2%，其中住宅待售面積同比下降11.0%。今年以來，房地産庫(kù)存繼續(xù)減少。4月末商品房待售面積同比下降7.2%，其中住宅待售面積下降16.2%。

　　去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)。降低負(fù)債水準(zhǔn)是改善企業(yè)生産經(jīng)營(yíng)，有效防範(fàn)和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保供給安全的關(guān)鍵舉措。各地區(qū)各部門積極推動(dòng)市場(chǎng)化兼併重組，依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破産，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展股權(quán)融資，實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)債自我約束，企業(yè)杠桿率持續(xù)降低。2016年，非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資規(guī)模比上年增加4826億元；國(guó)有大型銀行與企業(yè)簽訂債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議金額超過2500億元。2016年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資産負(fù)債率為55.8%，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，企業(yè)資産負(fù)債率進(jìn)一步下降。3月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資産負(fù)債率為56.2%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　降成本成效初顯。降低企業(yè)成本是緩解企業(yè)生産經(jīng)營(yíng)困難，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升供給能力的必要手段。各地區(qū)各部門多措並舉，綜合施策，積極降低企業(yè)成本。在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，2016年?duì)I改增試點(diǎn)全面推開，降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元；開展涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況大督查，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)460億元。在資金、能源、交通等方面，2016年，普遍降低金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，減少融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)降低企業(yè)用能成本，取消政府還貸二級(jí)路收費(fèi)、提高物流效率等措施降低全社會(huì)物流成本350億元左右。在制度性交易成本方面，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，中央政府層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批減少95%以上；工商登記前置審批累計(jì)精簡(jiǎn)85%以上，在“三證合一”基礎(chǔ)上全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革。政策“組合拳”取得了明顯的效果。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，比上年下降0.16元；今年一季度，進(jìn)一步下降到85.25元。

　　補(bǔ)短板亮點(diǎn)突出。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域建設(shè)是擴(kuò)大有效供給、增加有效投資和提高發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要途徑。各地區(qū)各部門從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，圍繞中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度。2016年，城市地下綜合管廊建設(shè)累計(jì)開工447個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度2005公里；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公租房基本建成658萬套，新建高速鐵路投産里程1903公里，新增高速公路6745公里。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧持續(xù)推進(jìn)。2016年，財(cái)政投入超過1000億元，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧1240萬人，超額完成1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。今年以來，重點(diǎn)領(lǐng)域投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，1—4月份，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、水利管理業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)50.4%、28.4%、16.1%，明顯快於全部投資增速。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極效應(yīng)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，一方面，減少了低端供給和無效供給，改善了市場(chǎng)供求關(guān)係，促使微觀主體經(jīng)營(yíng)明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展預(yù)期穩(wěn)中向好；另一方面，擴(kuò)大了中高端供給和有效供給，推動(dòng)新技術(shù)新産業(yè)新産品不斷涌現(xiàn)，有力支撐市場(chǎng)需求升級(jí)和宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。尤其是，隨著市場(chǎng)化制度不斷完善，創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)加快，新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)壯大，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

　　市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作穩(wěn)中向好。近年來，部分傳統(tǒng)行業(yè)産能過剩，加劇了市場(chǎng)供求失衡，加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。隨著“三去一降一補(bǔ)”紮實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)供求關(guān)係出現(xiàn)明顯改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)、效益回升，有力支撐了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)作。2016年9月份，工業(yè)生産者出廠價(jià)格首次由降轉(zhuǎn)升，結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月的同比下降，之後價(jià)格漲幅穩(wěn)步擴(kuò)大，今年4月份同比上漲6.4%。在價(jià)格回升、成本下降等因素共同作用下，企業(yè)利潤(rùn)大幅改善。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.5%，扭轉(zhuǎn)了上年利潤(rùn)下降的局面，今年一季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)28.3%，增速比上年同期加快20.9個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)環(huán)境和微觀主體的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。今年一季度，國(guó)內(nèi)生産總值同比增長(zhǎng)6.9%，連續(xù)兩個(gè)季度加快。1—4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年全年回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)比上年同期多增加22萬人，居民消費(fèi)價(jià)格穩(wěn)定在0.8%∽2.5%的溫和上漲區(qū)間?！　?/p>

　　産業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給品質(zhì)有效提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，在減少無效供給的同時(shí)擴(kuò)大了中高端供給，帶動(dòng)産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了産業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。今年一季度，第三産業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%，增速比第二産業(yè)快1.3個(gè)百分點(diǎn)，佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生産總值的比重為56.5%，比第二産業(yè)高17.8個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。生産性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的增速均快於規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增速。工業(yè)升級(jí)步伐加快。1-4月份，高技術(shù)産業(yè)和裝備製造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.1%和11.5%，快於規(guī)模以上工業(yè)增速6.4和4.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生産結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2017年，全國(guó)玉米意向種植面積同比減少4.0%，稻穀、小麥意向種植面積保持基本穩(wěn)定，大豆、花生、馬鈴薯、蔬菜意向種植面積都有不同程度增長(zhǎng)。

　　需求升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用下，適合市場(chǎng)需求和未來發(fā)展方向的有效供給不斷增加，契合了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，帶動(dòng)了投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大了市場(chǎng)需求。消費(fèi)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。今年一季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為77.2%，比上年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，比資本形成總額的貢獻(xiàn)率高58.6個(gè)百分點(diǎn)。升級(jí)類商品銷售保持較快增長(zhǎng)。1—4月份，中西藥品類、體育娛樂用品類、文化辦公用品類商品零售額分別增長(zhǎng)11.2%、15.1%和12%，均快於限額以上單位商品零售額增速。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1—4月份，高技術(shù)製造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)22.6%和12.1%，快於全部投資13.7和3.2個(gè)百分點(diǎn)。製造業(yè)中技改投資同比增長(zhǎng)7.9%，比全部製造業(yè)投資增速高3個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)需求繼續(xù)擴(kuò)大。1-4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.2%，固定資産投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)8.9%，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

　　創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)化制度不斷完善，全面激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，促進(jìn)新動(dòng)能孕育成長(zhǎng)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢(shì)頭良好。1—4月份，全國(guó)新登記企業(yè)181萬戶，同比增長(zhǎng)15.2%；專利申請(qǐng)量95萬件，同比增長(zhǎng)6.5%。新業(yè)態(tài)新模式茁壯成長(zhǎng)。1—4月份，全國(guó)網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額19180億元，同比增長(zhǎng)32%；完成快遞業(yè)務(wù)量105.7億件，增長(zhǎng)29.8%。新産業(yè)新産品快速增長(zhǎng)。1—4月份，醫(yī)藥製造業(yè)、電子及通信設(shè)備製造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀錶製造業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；工業(yè)機(jī)器人、運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車、太陽能電池、智慧手機(jī)等保持快速增長(zhǎng)。

　　堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　綜合來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效、發(fā)展品質(zhì)效益不斷提高、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作穩(wěn)中向好，是在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全國(guó)各族人民迎難而上、奮力拼搏取得的重要成果。但也要看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)關(guān)係全局、關(guān)係長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和有效供給，不斷提高全要素生産率依然任重而道遠(yuǎn)。下階段，要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　突出重點(diǎn)著力攻堅(jiān)，繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，依法依規(guī)推動(dòng)鋼鐵、煤炭等過剩産能退出，堅(jiān)決取締“地條鋼”，適當(dāng)壓減煤炭進(jìn)口。積極穩(wěn)妥去杠桿，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資産，推進(jìn)資産證券化，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水準(zhǔn)。積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，完善三四線城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)互聯(lián)互通，提高公共服務(wù)均等化水準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。落實(shí)減稅降費(fèi)措施，全面清理涉企收費(fèi)，降低物流、用能等成本。要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增後勁，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是中西部公共設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

　　著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)産業(yè)體系、生産體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力降低生産成本，提高全要素生産率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和效益。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域佈局，科學(xué)合理劃定糧食生産功能區(qū)和重要農(nóng)産品生産保護(hù)區(qū)，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼為重點(diǎn)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)産品生産，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。

　　大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高供給品質(zhì)。疏通傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱?，合理引?dǎo)市場(chǎng)利率水準(zhǔn)，降低企業(yè)融資成本，大力發(fā)展民營(yíng)銀行及普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織，通過增加供給、提升競(jìng)爭(zhēng)水準(zhǔn)加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支援。進(jìn)一步完善價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快電力、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，引導(dǎo)資源合理有效配置。推動(dòng)企業(yè)樹立品質(zhì)第一的品牌意識(shí)，開展品質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面品質(zhì)管理，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多百年老店，擴(kuò)大高品質(zhì)産品和服務(wù)供給。

　　加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地産市場(chǎng)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，加快建立符合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)化房地産制度和有利於房地産市場(chǎng)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因城施策，進(jìn)一步落實(shí)地方主體責(zé)任，在支援合理自住購(gòu)房需求的同時(shí)，堅(jiān)決抑制不合理投資投機(jī)性購(gòu)房需求。要前瞻性地研究住房需求空間佈局變化趨勢(shì)，調(diào)整、優(yōu)化、引導(dǎo)房地産供給，推動(dòng)房地産市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。進(jìn)一步規(guī)範(fàn)住房租賃市場(chǎng)，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。大力完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)好房地産市場(chǎng)秩序。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好體制機(jī)制保障。加快財(cái)稅體制改革，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央和地方財(cái)政的事權(quán)與支出責(zé)任，完善資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅，推動(dòng)地方稅收體系合理構(gòu)建。積極推動(dòng)金融監(jiān)管體制改革，完善多層次資本市場(chǎng)，支援民營(yíng)銀行發(fā)展。紮實(shí)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極健全完善社會(huì)保障制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障托底功能。

　　（原題為《繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》）