作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)　袁東明

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展壯大。

　　一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、控制、引導(dǎo)和穩(wěn)定作用逐步增強(qiáng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的異軍突起，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全國(guó)國(guó)內(nèi)生産總值的比重有所下降，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)係國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)有力的支撐、控制、引導(dǎo)和穩(wěn)定作用，並形成了一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

　　首先，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、國(guó)家大型工程等支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)佔(zhàn)主導(dǎo)地位。基於投資規(guī)模大、回收週期長(zhǎng)、項(xiàng)目建設(shè)複雜能力要求高等多重因素，港口、鐵路、公路、城市公共交通、城市供水供熱、大型水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，基本都由國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)承擔(dān)。其次，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)産業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)控制力。石油石化、電力、煤炭、汽車、發(fā)電設(shè)備製造、鐵路機(jī)車製造等主導(dǎo)産業(yè)中，國(guó)有企業(yè)佔(zhàn)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界500強(qiáng)大企業(yè)。第三，在戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的引導(dǎo)力。國(guó)有企業(yè)在航空航太、高端裝備製造等尖端技術(shù)領(lǐng)域具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。在移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路、3D列印、新材料、新能源、機(jī)器人等眾多戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，國(guó)有資本通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、産業(yè)基金等方式有較多投入，發(fā)揮著重要的産業(yè)引導(dǎo)作用。第四，在供電、金融、資訊、市政工業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持了較強(qiáng)的控制力，對(duì)於維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定意義重大。

　　二、黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革取得了重大進(jìn)展

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)資國(guó)企改革，將國(guó)資國(guó)企改革作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，投入了大量的政府資源，形成了良好的改革氛圍。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革取得了重要進(jìn)展：一是制定了國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系，為深化改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是推進(jìn)了系統(tǒng)性的改革實(shí)踐與試點(diǎn)。國(guó)有資産監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)分類改革、混合所有制改革、改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列改革任務(wù)都在中央和地方兩個(gè)層面積極推進(jìn)；三是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施“三供一業(yè)”移交社會(huì)、企業(yè)瘦身健體、重組整合、去“僵屍企業(yè)”、去産能等重大舉措，企業(yè)發(fā)展品質(zhì)和效益顯著提升。四是現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全，中央企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)子企業(yè)基本完成公司制改革，絕大部分中央企業(yè)都建立和規(guī)範(fàn)了董事會(huì)。

　　三、堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)

　　國(guó)資國(guó)企改革雖然取得了重大進(jìn)展，但改革任務(wù)尚未完成，在新時(shí)代，我們要堅(jiān)持以十九大精神為指引，繼續(xù)發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資産管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)佈局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資産保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資産流失?？梢哉h，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，必須達(dá)成國(guó)有資本從整體上比改革前實(shí)力更強(qiáng)、品質(zhì)更優(yōu)、規(guī)模更大的目標(biāo)。

　　同時(shí)，我們還要通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，從而發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)説，一是要將“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資産監(jiān)管”放在改革的重要位置；二是要以混合所有制改革為突破口，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)活力；三是要以資本回報(bào)和效率提升為考核導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)和資本更多向強(qiáng)、優(yōu)的方向發(fā)展。