人民日?qǐng)?bào)6月24日第5版整版討論現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　到本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來的偉大飛躍，基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求，直接關(guān)係中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否強(qiáng)起來。如何在中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來的視野下把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵和重點(diǎn)？怎樣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？今天刊發(fā)一組文章對(duì)這些問題進(jìn)行分析。 

　　——編 者 

　　習(xí)近平同志在今年1月30日中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入探討。我們應(yīng)深入把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力在貫徹黨的十九大精神的開局之年取得現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)新突破。

　　理解建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義 

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)係和內(nèi)在聯(lián)繫構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。據(jù)此分析，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要包括以下7個(gè)部分：一是創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的産業(yè)體系。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心。具體而言，就是要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的産業(yè)體系。二是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系配置資源的主要機(jī)制。只有建立這樣的市場(chǎng)體系，才能給企業(yè)提供自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)良環(huán)境，才能給消費(fèi)者創(chuàng)造自由選擇、自主消費(fèi)的空間，才能實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)和平等交換，為高品質(zhì)發(fā)展奠定微觀基礎(chǔ)。三是體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的激勵(lì)和平衡機(jī)制。形成公平合理的收入分配關(guān)係，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)誌。四是彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在空間佈局方面的體現(xiàn)。要形成國(guó)土資源利用效率較高、要素密集程度較大、生態(tài)容量適度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域良性互動(dòng)、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化的生産力佈局結(jié)構(gòu)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。五是資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)綠色迴圈低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。六是多元平衡、安全高效的全面開放體系。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與外部世界的聯(lián)繫機(jī)制。高水準(zhǔn)的開放體系是深度融入全球分工體系、與世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性迴圈的經(jīng)濟(jì)體系，要求發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。七是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，事關(guān)能否抓住新一輪世界科技革命和産業(yè)變革機(jī)遇、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，事關(guān)能否順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)，對(duì)於解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、我國(guó)仍處於並將長(zhǎng)期處於社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、我國(guó)仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)的偉大征程，都決定了我們?nèi)匀灰獔?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從過去主要追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高品質(zhì)發(fā)展，既要跨越非常規(guī)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，打好防範(fàn)化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；又要跨越常規(guī)性的長(zhǎng)期性的關(guān)口，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。只有加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能成功跨越兩大關(guān)口，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路線圖 

　　按照黨的十九大報(bào)告，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有四大重點(diǎn)。

　　堅(jiān)持品質(zhì)第一、效益優(yōu)先。過去40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡，但也出現(xiàn)了一些突出的結(jié)構(gòu)性問題。適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展，必須堅(jiān)持品質(zhì)第一、效益優(yōu)先，把提高供給體系品質(zhì)作為主攻方向，通過提高經(jīng)濟(jì)品質(zhì)和效益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生産率。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的主要問題，是供給的結(jié)構(gòu)、品質(zhì)與不斷升級(jí)的社會(huì)需求之間存在著結(jié)構(gòu)失衡。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，重點(diǎn)是加快發(fā)展先進(jìn)製造業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)、人工智慧同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)。

　　著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的産業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是本、是綱，必須大力糾正脫離發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)軌道、虛擬經(jīng)濟(jì)自我迴圈的不良傾向?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，要使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高?，F(xiàn)代金融是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的血液系統(tǒng)，要使現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最寶貴資源，要使人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)地位、職業(yè)聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)收益。

　　著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。主要路徑是進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)係。一是更好發(fā)揮政府作用，標(biāo)準(zhǔn)是不缺位、不越位、不錯(cuò)位，建立和完善權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單三大制度。二是把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，政府對(duì)權(quán)力清單外的事務(wù)多做減法。三是“放手”而不“甩手”，為市場(chǎng)活動(dòng)制定規(guī)範(fàn)，糾正市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供良好制度環(huán)境。

　　習(xí)近平同志在今年1月30日中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要抓好的五項(xiàng)工作：大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，築牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間佈局；著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。四大重點(diǎn)和五項(xiàng)工作，科學(xué)描繪了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路線圖。

　　認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論創(chuàng)新 

　　習(xí)近平同志關(guān)於建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，不僅提出了諸多重大實(shí)踐任務(wù)，而且蘊(yùn)含著重大理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論寶庫。這裡舉三個(gè)例子。

　　對(duì)發(fā)展理論的創(chuàng)新。過去，我國(guó)的發(fā)展理論主要研究在落後生産力和短缺經(jīng)濟(jì)條件下如何加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則是在資本和商品供給充裕的條件下，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，研究如何推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展。它要解決的重點(diǎn)問題不再是短缺而是過剩，不再是數(shù)量而是品質(zhì)，不再是有無而是好壞，特別是要重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的重大結(jié)構(gòu)失衡問題。這必然推動(dòng)發(fā)展理論取得新的突破。

　　對(duì)産業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新。過去，我們建設(shè)現(xiàn)代産業(yè)體系的目標(biāo)是建設(shè)比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、比較發(fā)達(dá)的製造業(yè)和門類齊全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這樣的目標(biāo)容易造成産業(yè)部門之間的分割，沒有突出各産業(yè)部門融合發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。習(xí)近平同志關(guān)於建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大部署，創(chuàng)造性地從要素投入角度而不是部門分類的角度明確了未來産業(yè)體系建設(shè)的新目標(biāo)以及協(xié)同發(fā)展的總要求，是紮根我國(guó)發(fā)展實(shí)踐、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重大創(chuàng)新。

　　對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的超越。西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論雖然強(qiáng)調(diào)人力資本、知識(shí)資本和技術(shù)資本在增長(zhǎng)中的作用，但很少研究要素協(xié)同作用問題，也沒有從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高度討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。習(xí)近平同志關(guān)於建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大部署，深入分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間的關(guān)係，系統(tǒng)論述建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力之間的內(nèi)在聯(lián)繫。這是具有中國(guó)原創(chuàng)性的重大理論創(chuàng)新。

　　（作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江産業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月24日 05 版）