題要：補短板的出發(fā)點和落腳點是增進人民福祉，為提高我國經濟的“木桶容量”，國家從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，打出了補短板組合拳，圍繞民生短板、産業(yè)短板、基礎設施短板等方面發(fā)力，政策效應不斷顯現(xiàn)——

　　木桶的容量取決於最短板，經濟社會發(fā)展亦是如此。如果把“三去一降一補”任務看作結構性改革的四則運算，“三去一降”都是從“減法”入手，唯有補短板承擔著“加法”重任。補不足、增動力，既可短期見效，更有長期效能，是經濟發(fā)展轉型升級的關鍵點。

　　為提高我國經濟的“木桶容量”，國家從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，打出了補短板的組合拳，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。今年以來，各地各部門圍繞民生短板、産業(yè)短板、基礎設施短板等方面強根基，清障礙，不斷加快提升公共服務、産業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新支撐、基礎設施、資源環(huán)境等支撐能力。政策效應日漸顯現(xiàn)，經濟發(fā)展更有底氣。

　　補貧困短板

　　夯實發(fā)展後勁

　　“小康路上不能讓一個人掉隊”。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。過去5年，我國貧困人口減少了6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。國家全面推開貧困縣財政涉農資金整合試點，提高扶貧資金使用效益。中央財政在教育、醫(yī)療等領域加大了對貧困地區(qū)的投入力度。各地鼓勵探索資産收益扶貧，支援實施易地扶貧搬遷。然而，貧困人口還有3000多萬，這是難啃的硬骨頭。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要聚焦深度貧困地區(qū)、瞄準特定貧困群眾精準發(fā)力。中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為，深度貧困地區(qū)致貧原因複雜，一些致貧因素短時間內較難消除；一部分特殊類型的貧困人口，要按照現(xiàn)行標準脫貧還有相當?shù)碾y度，必須採取超常規(guī)手段精準幫扶。要創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，實施最嚴格的評估考核，提高扶貧品質，確保脫貧經得起歷史檢驗。

　　今年5月份，中共中央政治局審議《關於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)3年行動的指導意見》，對今後的脫貧攻堅戰(zhàn)作出總體部署。以精準扶貧、精準脫貧為導向，目前各項扶貧行動正大力推進。在江西定南縣，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領就業(yè)扶貧，創(chuàng)建扶貧車間156家，吸納就業(yè)1108人，兌現(xiàn)場地租金、水電費、崗位補貼320萬元；在甘肅臨夏州，924個行政村派駐幫扶工作隊，所有深度貧困村都選配了第一書記；在西藏昌都，1.1萬多名困難群眾正在易地扶貧搬遷。

　　今年的《政府工作報告》提出，再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。業(yè)內認為，這是連續(xù)三年定下全年減貧1000萬以上目標。在脫貧攻堅難度越來越大的情況下，這1000萬的年度減貧目標相比前兩年含金量更高。

　　補産業(yè)短板

　　強化人才支撐

　　長期以來，我國既面臨製造業(yè)産能過剩問題，又面臨産業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、人才支撐能力不足的短板。資訊軟體、生物醫(yī)藥、高端裝備製造等新興産業(yè)雖增勢強勁，但尚不足以抵消傳統(tǒng)産業(yè)的放緩?！按舐坟洝鞭r産品供給充足，但優(yōu)質農産品供給明顯不足。無論是對第一産業(yè)還是第二産業(yè)領域，培育發(fā)展新産業(yè)，都要求加快創(chuàng)新步伐和人才支撐。

　　企業(yè)技術設備落後、高素質人才不足、軟硬基礎設施落後等，成為強化經濟增長新動能的短板。工信部今年將組織實施重大短板裝備專項工程，制定發(fā)佈2018年重大短板裝備項目指南，啟動編制重大短板裝備創(chuàng)新發(fā)展指導目錄。把提升智慧製造供給能力放在更為突出的位置，加快突破智慧製造核心裝備及工業(yè)軟體系統(tǒng)，特別是儘快補齊關鍵短板裝備、基礎零部件、系統(tǒng)軟體等“卡脖子”問題。

　　獨行者步疾，結伴者方能行遠。農業(yè)是“四化同步”的短腿，可謂“短板中的短板”。與新型工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化相比，我國農業(yè)現(xiàn)代化長期滯後，農業(yè)資源要素繃得很緊，農業(yè)生産面臨可持續(xù)發(fā)展和提高綜合競爭力兩大挑戰(zhàn)。針對短板，我國正以調減玉米為主推進種植業(yè)結構調整，以減生豬、提奶業(yè)推進畜牧業(yè)結構調整，以減量增收、綠色發(fā)展為主推進漁業(yè)結構調整。最新數(shù)據(jù)顯示，全國玉米種植面積累計調減5000萬畝以上，輪作休耕試點擴大到3000萬畝，生豬落後産能累計淘汰3400萬頭。

　　從“人口”到“人才”，一字之差，大有不同。無論是消費升級還是産業(yè)培育，拉伸動能短板，根本要靠創(chuàng)新驅動，離不開人才。當人才成為經濟發(fā)展的短板時，必須著力提高勞動者的技能，大幅增加中高端人才比例，轉變過去依靠“人口紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。今年以來，“送戶口”“送房補”……武漢、成都、西安等城市紛紛向高校畢業(yè)生拋出橄欖枝，不少一線城市也乘勢出手，加入到人才爭奪戰(zhàn)中。

　　補設施環(huán)境短板

　　增進人民福祉

　　據(jù)統(tǒng)計，我國每人平均公共産品擁有水準、基礎設施資本存量，僅為西歐三分之一，基礎設施的短板顯而易見。國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，補短板很大程度上要靠基礎設施建設，基建投資是投資的“穩(wěn)定器”。要通過補短板保持基礎設施建設投資持續(xù)增長的勢頭，從而帶動整體投資回穩(wěn)。

　　一些基礎設施“短板”正在改變。國家發(fā)展改革委加強災後水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設施、軟硬基礎設施等領域建設。健全投資項目線上審批監(jiān)管平臺，編制3年滾動投資計劃，形成“開工建設一批、投産達標一批、儲備報批一批”的迴圈機制。各地把補防澇短板與建設海綿城市相結合，與修復生態(tài)結合，努力形成溝河湖泊、濕地與地下水道聯(lián)網貫通的格局。

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關鍵。近年來，環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境狀況得到改善，但生態(tài)環(huán)境仍是全面小康的突出短板。今年以來，抓住重點區(qū)域重點領域，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車“三大污染源”治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部今年全面啟動城市黑臭水體整治、重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅等七大專項行動。

　　補短板的出發(fā)點和落腳點是增進人民福祉。人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水準的醫(yī)療衛(wèi)生服務。凡此種種，都是補短板的著力點所在，也是做好當前經濟工作的重要依託。（經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮）