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提高脫貧品質(zhì) 杜絕虛假脫貧——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

2018-08-21 14:30:00
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  日前,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公佈。如何幫助特殊貧困群體?如何避免脫貧後又返貧?如何杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題?8月20日上午,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)佈會(huì),邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平就公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

  保障性扶貧並非“一兜了之”

  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)誌性指標(biāo),舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力,採(cǎi)取超常規(guī)的舉措,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。經(jīng)過(guò)幾年的努力,脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展:全國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬(wàn)人,減少到2017年底的3046萬(wàn)人,5年累計(jì)脫貧6853萬(wàn)人,減貧幅度達(dá)到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少,2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽,2017年有125個(gè)貧困縣申請(qǐng)摘帽,今年計(jì)劃200多個(gè)縣摘帽,解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。貧困地區(qū)群眾生産生活條件明顯改善,貧困群眾收入水準(zhǔn)明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)。

  脫貧攻堅(jiān)雖然取得了歷史性成就,但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。“未來(lái)3年,3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧,越往後難度越大,平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。”歐青平説,這些人中大多是“老病殘”等特殊群體。按照建檔立卡的數(shù)據(jù),當(dāng)前貧困戶中因病、因殘致貧比例分別超過(guò)40%、14%,65歲以上的老年人比例超過(guò)16%。特殊群體貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大。

  歐青平表示,對(duì)於農(nóng)村這些特殊貧困群體,要從以開(kāi)髮式扶貧為主向堅(jiān)持開(kāi)髮式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變,這也是這次中央文件提出的明確要求。保障性扶貧並不是對(duì)剩下的貧困人口通過(guò)低保“一兜了之”,而是重點(diǎn)針對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠産業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口,建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體,以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

  歐青平表示,為了做好綜合性保障扶貧工作,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列的政策舉措,包括加強(qiáng)養(yǎng)老保障、深入實(shí)施健康扶貧工程、保障住房安全、推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接、保障義務(wù)教育。

  多措並舉防止返貧

  貧困群眾脫貧後又返貧是記者在基層採(cǎi)訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題。

  “按照建檔立卡數(shù)據(jù)分析,目前全國(guó)貧困人口中返貧的數(shù)量不是特別大。比如2016年以前脫貧的人口,在2016年返貧的只有60多萬(wàn),2017年返貧的人口只有20萬(wàn),總體上呈現(xiàn)逐步減少趨勢(shì)。”歐青平説。

  歐青平表示,我國(guó)貧困人口出現(xiàn)返貧的原因,一是脫貧不穩(wěn)定導(dǎo)致返貧,比如以前個(gè)別地方存在算賬脫貧、數(shù)字脫貧,通過(guò)“算賬算出去的貧困人口”要作為返貧納入統(tǒng)計(jì);另一方面是偶發(fā)因素導(dǎo)致返貧,其中最多的是因病返貧。病的問(wèn)題始終是農(nóng)村減貧工作面臨的較大障礙?,F(xiàn)在不僅僅是因病返貧,還有很多是因病致貧。每年建檔立卡做動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)候,都有一些新發(fā)生的貧困人口納入到建檔立卡範(fàn)圍裏來(lái),因病致貧的比例最多。

  歐青平表示,防止脫貧人口返貧,最重要的是把提高脫貧品質(zhì)放在首位,扎紮實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。文件明確,要加強(qiáng)建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步摸清脫貧底數(shù)和返貧底數(shù),做到“脫貧即出、返貧即入”,返貧了再納入幫扶範(fàn)圍之內(nèi)。同時(shí)更要注重幫扶的長(zhǎng)期效果,夯實(shí)脫貧致富的基礎(chǔ)。

  歐青平説,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列明確要求。一是要嚴(yán)把退出關(guān),始終把提高脫貧品質(zhì)放在首位,瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo),嚴(yán)把脫貧標(biāo)準(zhǔn),規(guī)範(fàn)退出程式,堅(jiān)決防止急功近利、弄虛作假、搞突擊脫貧。二是要建立防止因病致貧返貧的長(zhǎng)效保障的機(jī)制,完善大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的各方面制度。三是要堅(jiān)持“脫貧不脫政策”。文件明確要求貧困人口退出後一段時(shí)間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減,鞏固脫貧效果,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧防止返貧。

  集中力量解決虛假脫貧

  韓俊表示,扶貧工作還存在責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不精準(zhǔn)等問(wèn)題,形式主義、官僚主義和數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題依然存在,扶貧資金管理使用違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程,集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)範(fàn)、工作作風(fēng)不紮實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問(wèn)題。

  黨中央明確,將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,全面開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,集中力量解決形式主義、官僚主義、不嚴(yán)不實(shí)、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問(wèn)題。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理,全面推進(jìn)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度,加強(qiáng)資金整合,提高使用效率和效益,有效防範(fàn)微腐敗,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光扶貧廉潔扶貧。加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)一起。

  同時(shí),在基層發(fā)現(xiàn),一些貧困地區(qū)的群眾爭(zhēng)當(dāng)貧困戶,一些貧困戶不願(yuàn)意脫貧的問(wèn)題也比較多。

  對(duì)此,韓俊説,我們每年都在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)開(kāi)展扶貧督導(dǎo)巡查,提高建檔立卡貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度,這次中央發(fā)佈的《指導(dǎo)意見(jiàn)》也要求進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作,抓緊完善扶貧開(kāi)發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺(tái),強(qiáng)化政府各個(gè)部門(mén)資訊的有效對(duì)接。

  韓俊表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合,強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向,要更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí),真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”,也就是要培育他們的內(nèi)生動(dòng)力。在具體措施上:一是加強(qiáng)教育引導(dǎo),開(kāi)展扶貧扶智行動(dòng),治貧要先治愚、治貧必須治懶,要引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)脫貧主體意識(shí),這方面有的地方創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校、講習(xí)所,通過(guò)這些平臺(tái)弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神,各地可以大力推廣。二是要改進(jìn)扶貧方式,扶貧項(xiàng)目要讓貧困群眾多參與,動(dòng)員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得,不能提倡不勞而獲。對(duì)絕大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困人口不能通過(guò)發(fā)錢(qián)發(fā)物的方式幫扶。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或者部分喪失勞動(dòng)能力的人口必須通過(guò)保障兜底,但對(duì)大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三要進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵還是要讓他們有技能,可以通過(guò)發(fā)展産業(yè),提高他們的綜合素質(zhì)。同時(shí)要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單,加大懲戒力度。

  “下一步,我們將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,旗幟鮮明地抓落實(shí),突出問(wèn)題導(dǎo)向,優(yōu)化政策供給,下足繡花功夫,壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),打造過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍,切實(shí)提高貧困人口的獲得感,確保到2020年貧困地區(qū)的群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)?!表n俊説。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅)

[責(zé)任編輯:黃曉迪]
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