世行2019報告中的中國營商環(huán)境

　　□　王美舒

　　世界銀行《2019營商環(huán)境報告》于日前發(fā)佈,基於北京與上海兩個樣本城市的得分,中國在“營商便利度”上的排名由78名躍升至46名,“獲得建築許可”“獲得電力”“跨境貿(mào)易”三方面得分大幅度提升,“開辦企業(yè)”“登記財産”“保護(hù)中小投資者”“納稅”四方面得分有小幅增加,“執(zhí)行合同”則保持原有較高排名。

　　我國在“營商環(huán)境便利度排名”上的變化,與樣本選取、問卷翻譯等細(xì)節(jié)上的完善有一定關(guān)係；但縱觀本次得分情況,北京、上海圍繞營商法治環(huán)境所做的回應(yīng)性與針對性努力,仍是我國“營商便利度”名次提升的主要動因。

　　自2018年1月國務(wù)院首次常務(wù)會議上正式提出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的部署,又經(jīng)上海、北京1至3月份迅速推出的各項改革舉措,再至2018年5月世行調(diào)研工作結(jié)束,我國能夠在短時間內(nèi)於世行評價體系中取得多項進(jìn)步,表明瞭政府深化市場改革,推動法治建設(shè),活躍民營經(jīng)濟(jì)之決心。

　　歡欣鼓舞之餘,我們也應(yīng)理性思考本次進(jìn)步。世行“營商環(huán)境”評估及其排名,對我國微觀法治環(huán)境改善而言,是一個有效激勵機(jī)制,但其作用不應(yīng)過分誇大。

　　從指標(biāo)上看,世行所採用的指標(biāo)與其試圖測量的內(nèi)容之間指向性有限。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(LSE)的研究者曾運(yùn)用世界銀行“營商環(huán)境評估”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)在“開辦企業(yè)”的指標(biāo)評估中,創(chuàng)辦企業(yè)所需步驟與企業(yè)家對相關(guān)法律的主觀評價呈弱相關(guān)關(guān)係。而在融資方面,市場主體所關(guān)注的信貸品質(zhì)和信貸分配,並沒有得到世行營商環(huán)境工作組的評估,這就使得信貸權(quán)利指標(biāo)上的得分,在投資者眼中有效性弱。

　　從排名上看,世行“營商便利度”名次也僅能為各國市場法治環(huán)境的比較提供部分參照。以俄羅斯為例,在普京政府的主導(dǎo)下,俄羅斯于“營商便利度”中的名次上升迅猛,但這並不能説明其在短時間內(nèi)就形成了有利於市場繁榮的法治環(huán)境。相反,倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(LSE)團(tuán)隊指出,在名次大幅提升的同時,由於國內(nèi)市場集中和産權(quán)保護(hù)問題沒有解決,俄羅斯對其國內(nèi)中小企業(yè)和國外投資者而言,仍不具有良好營商環(huán)境。而在排名較高的國家之間,名次所呈現(xiàn)的資訊也有限。新加坡在歷年營商環(huán)境評估中都排名頗高(2019年排名第2),瑞典和法國則較為遜色(二者均為20-30名之間)。但這並不説明瑞典和法國實(shí)際的營商環(huán)境劣于新加坡,相反,三者在發(fā)展過程中,都各自形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的良好法治實(shí)踐。

　　當(dāng)任何一個評價體系,成為重要甚至唯一揮動的“指揮棒”時,其評估活動就會受到人為干擾,正向激勵作用也會降低。我國在注重迅速提升世行“營商便利度”排名的同時,也需根據(jù)國內(nèi)法治的實(shí)際狀況,務(wù)實(shí)、有序地開展優(yōu)化營商法治環(huán)境的各項工作。正如世行團(tuán)隊在《2018營商環(huán)境報告》中所提醒的:“雖然諸多營商環(huán)境指標(biāo)是‘行動指向’的(actionable),但並不是所有指標(biāo)在特定條件下是‘值得行動’(action-worthy)的?！薄盃I商環(huán)境改革和市場監(jiān)管改革,僅能為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長打下一部分堅實(shí)基礎(chǔ)。在營商環(huán)境之外,還有諸如公共財政的有效管理、教育投入的增加,以及新技術(shù)的運(yùn)用等方面需要得到同樣的關(guān)注?！笔佬袌F(tuán)隊建議各國根據(jù)實(shí)際情況,區(qū)分各項發(fā)展目標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)、社會、教育、健康、環(huán)境)的重要程度,在推行營商環(huán)境優(yōu)化的同時,不排除其他更有價值的改革。

　　世行營商環(huán)境評估為我們提供了諸多啟示:相比起制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀命題,圍繞市場主體需求,在微觀層面所做的細(xì)緻工作,能有效促進(jìn)法治環(huán)境的提升；而面向國內(nèi)中小企業(yè)的營商環(huán)境改善,較之以招商引資為目的的投資環(huán)境建設(shè),更具普惠意義,對我國經(jīng)濟(jì)繁榮的意義也更為重大。但在提升世行“營商便利度”排名的同時,我們也應(yīng)意識到背後所隱藏的問題,形成針對中國問題的營商環(huán)境評估體系,全面認(rèn)識我國企業(yè)所遭遇的法治難題,推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

　　(華東師範(fàn)大學(xué)法學(xué)院、企業(yè)合規(guī)研究中心“中國營商環(huán)境評價指數(shù)研究”課題組提供)