民宿野蠻生長時代或?qū)⒏鎰e 共用住宿迎來首個行業(yè)規(guī)範

　　可為共用住宿立法提供參考

　　本報記者 　蒲曉磊

　　我國共用住宿市場有多火？

　　國家資訊中心分享經(jīng)濟研究中心《中國共用住宿發(fā)展報告2018》顯示，2017年我國共用住宿市場交易規(guī)模約145億元，預(yù)計到2020年達到500億元。

　　這麼火的市場，參與其中的主體自然免不了良莠不齊。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)旅遊管理系主任蔡紅在調(diào)研共用住宿時發(fā)現(xiàn)，有的房源並未完全披露安全方面的資訊，存在故意隱瞞的現(xiàn)象，“我們曾經(jīng)在某平臺上看到，有個房源的圖片非常漂亮，但是去了之後卻發(fā)現(xiàn)，房源周邊在進行大的裝修，樓道狹長而且燈光昏暗，墻上貼了很多小廣告，跟圖片反差很大”。

　　如今，隨著我國共用住宿領(lǐng)域首個行業(yè)自律標準《共用住宿服務(wù)規(guī)範》(以下簡稱《規(guī)範》)的發(fā)佈，一直缺乏行業(yè)標準的共用住宿行業(yè)或?qū)⒏鎰e野蠻生長時代。

　　11月15日，由國家資訊中心分享經(jīng)濟研究中心牽頭制定的《規(guī)範》在京發(fā)佈。針對目前行業(yè)發(fā)展過程中存在的熱點問題，如城市民宿社區(qū)關(guān)係、入住身份核實登記、房源資訊審核機制、衛(wèi)生服務(wù)標準、用戶資訊保護體系、黑名單共用機制、智慧安全設(shè)備的使用等，《規(guī)範》提出了具體的要求。

　　國家資訊中心副主任徐長明認為，《規(guī)範》發(fā)佈是貫徹落實國家關(guān)於共用經(jīng)濟標準化建設(shè)的有關(guān)要求，進一步加強行業(yè)自律，規(guī)範運營管理，推進行業(yè)健康快速發(fā)展的重要實踐突破，也是共用經(jīng)濟領(lǐng)域推進協(xié)同監(jiān)管的有益探索，希望對相關(guān)法律法規(guī)的制定提供參考。

　　“對於共用經(jīng)濟這樣一個新興業(yè)態(tài)，相比法律這樣的硬法，《規(guī)範》這樣的軟法是一種很好的嘗試，有助於探索規(guī)則的形成。同時，可以在《規(guī)範》實施過程中總結(jié)經(jīng)驗、歸納問題，等到以後立法時機成熟時，可以作為參考?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授薛軍在接受《法制日報》記者採訪時指出。

　　共用經(jīng)濟已進入規(guī)範發(fā)展年

　　《中國共用住宿發(fā)展報告2018》顯示，2017年我國共用住宿市場的參與者人數(shù)約為7800萬人，其中房客約7600萬人，主要共用住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套。

　　國家資訊中心分享經(jīng)濟研究中心副主任于鳳霞認為，對於包括共用住宿在內(nèi)的共用經(jīng)濟而言，2018年稱得上是規(guī)範發(fā)展年。

　　“從政府或政策層面看，在交通出行、內(nèi)容、金融等多個領(lǐng)域，都在完善相關(guān)監(jiān)管制度，並且越來越強化制度的落實；從行業(yè)和企業(yè)層面看，在行業(yè)協(xié)會、第三方社會組織的帶領(lǐng)下，行業(yè)自律不斷加強，企業(yè)也在積極採取措施配合政府監(jiān)管，加強平臺安全保障工作?！庇邙P霞説。

　　徐長明指出，共用經(jīng)濟的快速發(fā)展確實引發(fā)了諸多問題，監(jiān)管方面遇到新的困境，比如用戶權(quán)益保護保障比較難，傳統(tǒng)的屬地管理模式局限性也日益突出，城市治理和社區(qū)管理等都面臨著新的挑戰(zhàn)，這也是2018年加大對共用經(jīng)濟規(guī)範力度的原因所在。

　　借著共用經(jīng)濟風(fēng)口而快速發(fā)展的共用住宿，同樣迎來了規(guī)範發(fā)展年。

　　于鳳霞認為，共用住宿業(yè)發(fā)展過程中面臨一些問題，比如在突出個性化服務(wù)的同時如何保障服務(wù)品質(zhì)、如何妥善處理共用住宿發(fā)展引發(fā)的社區(qū)管理問題等，對於共用住宿這一新興業(yè)態(tài)，一些傳統(tǒng)住宿業(yè)的管理辦法無法直接套用。

　　“因此，採取有效措施落實平臺企業(yè)主體責(zé)任，加強安全保障，為用戶提供高品質(zhì)服務(wù)，對這個行業(yè)健康快速發(fā)展至關(guān)重要。這也是制定《規(guī)範》的重要原因?！庇邙P霞説。

　　共建黑名單機制提升可操作性

　　多位專家在接受記者採訪時認為，《規(guī)範》不僅明確了一些特定術(shù)語，同時具有很強的操作性，這些內(nèi)容和理念，都可以為今後相關(guān)法律法規(guī)的出臺提供經(jīng)驗借鑒。

　　作為我國共用住宿領(lǐng)域首個標準性文件，《規(guī)範》是共用經(jīng)濟標準化體系建設(shè)方面的一個重要探索。尤為重要的是，對共用住宿、共用住宿平臺、房東、房客、房源等行業(yè)特定術(shù)語首次進行了界定和明確。

　　《規(guī)範》明確，所謂共用住宿，指的是利用自有或租賃住宅，通過共用住宿平臺為房客提供短期住宿服務(wù)，房源房間數(shù)不超過相關(guān)法律規(guī)定要求。

　　與此同時，《規(guī)範》的制定理念與電子商務(wù)法的立法思路頗為接近，力圖在促進發(fā)展和規(guī)範秩序之間尋求平衡。

　　于鳳霞告訴記者，多方位了解相關(guān)部門在民宿管理方面的需求，既著重解決當前面臨的問題，同時結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢進行前瞻性的引導(dǎo)，是《規(guī)範》的顯著特點。

　　“針對這個領(lǐng)域發(fā)展中存在的和社會民眾關(guān)心的焦點問題，如社區(qū)關(guān)係、入住核實登記、房源資訊審核、安全衛(wèi)生標準、資訊保護和智慧財産權(quán)、交易與糾紛解決、房客素質(zhì)等方面，對各相關(guān)主體提出了規(guī)範要求。另一方面，也結(jié)合這個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和未來發(fā)展趨勢，前瞻性地進行引導(dǎo)。如在智慧安全硬體設(shè)施的使用、攝影實拍、平臺間黑名單共用、房東培訓(xùn)等方面作出了相應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵性規(guī)定?！庇邙P霞説。

　　為了讓《規(guī)範》能夠更具可操作性，《規(guī)範》在制定過程中深入了解了小豬短租、Airbnb、途家、榛果民宿等4家企業(yè)的創(chuàng)新實踐。值得注意的是，這4家企業(yè)基本佔有我國共用住宿市場的90%以上。

　　于鳳霞認為，處於市場一線的企業(yè)最了解用戶需求和市場“痛點”，為了能在市場競爭中脫穎而出，企業(yè)都在致力於為用戶提供更好的服務(wù)和體驗，實踐領(lǐng)域的創(chuàng)新是最活躍的。這些企業(yè)在資訊驗真、線上交易、入住保障、安全保險、信用記錄和雙向評價等方面的探索和積累，為規(guī)範的研究提供了重要的實踐基礎(chǔ)，也確保了規(guī)範的可操作性。

　　《規(guī)範》提出，應(yīng)建立24小時客戶服務(wù)熱線或線上投訴解決機制，及時受理和依法處理用戶投訴，主動解決消費糾紛。

　　“我們有24小時客戶服務(wù)熱線，建立了快速的客服介入機制，可以對用戶做到快速處理和快速補償。如果房東在經(jīng)營時發(fā)生了一些違規(guī)行為，平臺可以立即介入，對房東的一些不合規(guī)行為進行處罰，嚴重者可以將其房源進行下線?！遍还袼薨踩聞?wù)總監(jiān)陳君説。

　　同時，《規(guī)範》明確，應(yīng)有針對房客不良資訊及違規(guī)行為的管理制度，對虛假註冊、刷單、線下交易、虛填或拒填入住人資訊、違規(guī)點評行為及時發(fā)現(xiàn)並處理。

　　小豬短租副總裁潘採夫告訴記者，小豬短租對整個安全體系方面的工作要求非常高，設(shè)置了智慧門鎖、智慧報警器、智慧煙感器、智慧噪聲報警器等設(shè)施，“例如，在世界盃期間，如果因為看球達到一定分貝而被鄰居投訴，房東會收到警報，然後提醒房客注意周邊環(huán)境，這樣就很好地處理了鄰里關(guān)係”。

　　《規(guī)範》還針對違規(guī)行為的處置，作出了一些要求。例如，宜建立平臺間用戶信用資訊共用機制，定期公示違法違規(guī)的房東、房客及房源的黑名單。

　　應(yīng)從數(shù)字經(jīng)濟層面立法

　　一些專家認為，《規(guī)範》對於共用民宿的發(fā)展將起到積極的推動作用，也會為相關(guān)法律法規(guī)的制定提供一些經(jīng)驗借鑒，但行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，仍然離不開法律的保障。

　　《規(guī)範》提出，平臺和房東應(yīng)遵守法律，履行消費者權(quán)益保護、網(wǎng)路安全與個人資訊保護、智慧財産權(quán)保護、環(huán)境保護等方面的義務(wù)。

　　北京大學(xué)市場與網(wǎng)路經(jīng)濟研究中心研究員陳永偉認為，這樣的標準非常合理，然而，我國規(guī)範共用住宿行業(yè)的法律仍然缺失，對於在什麼樣的情況下遵守什麼樣的法律，《規(guī)範》缺少了明確的説明。可以説，前途是光明的，道路是曲折的，如果想讓共用住宿在這條道路上順利前行，立法必不可少。

　　對此，中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認為，《規(guī)範》的發(fā)佈有利於推動共用住宿行業(yè)良好秩序的形成，可以為這方面的立法提供經(jīng)驗，“需要強調(diào)的是，立法不應(yīng)僅僅針對共用住宿，而是要著眼于整個共用經(jīng)濟，從更高的層面進行立法，比如從數(shù)字經(jīng)濟的層面進行立法”。

　　“在整個共用經(jīng)濟層面，我們的監(jiān)管模式仍然有很多需要探索的地方，比如，市場準入門檻的設(shè)置就是一個很大的問題。所謂共用，並不要求專業(yè)人士從事專業(yè)的事情。例如，不是專門的酒店和經(jīng)營者，卻非要讓他們?nèi)〉镁频旰途频杲?jīng)營者的資質(zhì)，這樣的規(guī)定未必合理。但如果完全放任不管，肯定也不行?！卑⒗舅古e例説。

　　阿拉木斯指出，我國今年8月出臺的電子商務(wù)法無法適用這一領(lǐng)域，關(guān)於共用經(jīng)濟監(jiān)管模式，仍然需要繼續(xù)探索，這也是世界上其他國家所面臨的現(xiàn)狀。

　　薛軍認為，共用經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，重新塑造了整個社會的基本面貌，平臺角色無法按照傳統(tǒng)的框架準確定位，導(dǎo)致傳統(tǒng)的法律分析模式無法適用。面對這樣的變化，應(yīng)實事求是，突破傳統(tǒng)的法律束縛，期待創(chuàng)新的法律範疇來解釋、調(diào)整新出現(xiàn)的問題。

　　“未來關(guān)於共用經(jīng)濟的立法，需要注意幾個關(guān)鍵問題。例如，一定要確保共用經(jīng)濟和其他業(yè)態(tài)處在同一個公平競爭的環(huán)境中，可以給他們一個自由的空間，但不能允許其享受法律上的特權(quán)。再如，立法要特別注意涉及生命財産安全的規(guī)定，一定要明確相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，就像《規(guī)範》中提到的入住身份核實登記、房源資訊審核機制、用戶資訊保護體系、智慧安全設(shè)備的使用等保障措施，都可以考慮。”薛軍指出。

　　製圖/李曉軍