門診問題：

　　怎樣解決廢舊單車堆積如山難題

　　門診專家：

　　重慶市九龍坡區(qū)人民檢察院檢察官 張順傑

　　專家觀點：

　　◇對共用單車前期過量投入、低品質(zhì)投入缺乏監(jiān)管，是造成廢舊共用單車堆積如山的主要原因。

　　◇從民事法律關(guān)係上分析，共用單車運營企業(yè)與用戶之間是租賃合同關(guān)係，用戶支付租金後享有車輛使用權(quán)，運營企業(yè)擁有車輛所有權(quán)。運營企業(yè)負有車輛維護、修理及報廢義務(wù)。

　　◇交通主管部門是共用單車的主要監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管責(zé)任，加強對共用單車及運營企業(yè)的檢查力度。

　　據(jù)近日《北京青年報》報道，一組名為“無處安放”的攝影作品走紅網(wǎng)路，公眾首次看到如此多的城市正在面臨廢舊共用單車堆積場景。畫面中，數(shù)萬輛共用單車無序堆放在城市的空地，高達數(shù)米。這組攝影作品是由55歲自由攝影師吳國勇拍攝的。他利用半年時間，從深圳出發(fā)，尋訪全國近30個城市45個共用單車堆放處，共拍攝1萬餘張照片。近年來，隨著共用單車的大規(guī)模投放，各大中城市不同程度出現(xiàn)了廢舊共用單車堆積成“垃圾山”的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響城市的市容市貌，還易造成環(huán)境污染和資源浪費。那麼，廢舊共用單車堆積如山的原因何在？法律關(guān)於處理廢舊共用單車有何規(guī)定？如何有效治理廢舊共用單車問題？記者採訪了重慶市九龍坡區(qū)檢察院檢察官張順傑和西南政法大學(xué)法學(xué)院博士張永強。

　　廢舊共用單車堆積如山的原因

　　張順傑認(rèn)為，對共用單車前期過量投入、低品質(zhì)投入缺乏監(jiān)管是主要原因。一方面，由於共用單車在興起之初就受到了各級政府的鼓勵和支援，在市場準(zhǔn)入和監(jiān)管上都採取了較為寬鬆的政策，一時間涌現(xiàn)了眾多運營企業(yè)。然而，這些運營企業(yè)在各大中城市投放共用單車時，普遍缺乏對市場需求和城市承載力的充分調(diào)研，為第一時間搶佔市場份額，往往一哄而上，企圖以數(shù)量優(yōu)勢進行競爭，由此導(dǎo)致共用單車的市場保有量嚴(yán)重過剩。即使個別企業(yè)自身沒有過量投放，但由於缺乏整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，導(dǎo)致某些城市出現(xiàn)多個運營企業(yè)重復(fù)投放的現(xiàn)象，由此造成了共用單車投放總量嚴(yán)重超過市場需求和負荷。另一方面，運營企業(yè)基於營利目的，在單車投入上進行了成本控制，以致出現(xiàn)車輛早衰、定位不準(zhǔn)、故障頻發(fā)等問題，在降低客戶體驗的同時，也引發(fā)了後續(xù)“僵屍車”問題。

　　張永強表示，造成當(dāng)前城市廢舊共用單車堆積如山的原因之一，是未及時跟進歸集處理，導(dǎo)致其只注重線上業(yè)務(wù)而忽視線下業(yè)務(wù)、只注重前期投放而忽視後期維護。一是故障單車的排查維護和廢棄單車的歸集處理成本較高，有的甚至遠遠超過了共用單車的成本價，因而以逐利為目的的運營企業(yè)寧可廢棄車輛堆積街頭，也不願意去歸集處理；二是由於各方面原因而破産、倒閉的部分運營企業(yè)，在退出市場時並未對所投放的共用單車進行歸集處理，往往都是“一棄了之”，這樣就導(dǎo)致廢棄單車一直散落在街頭，即使是交通城管部門迫於無奈進行清理，也只能是拖離城市核心區(qū)域後堆積在郊外，而並未真正進行處理。

　　“對於廢舊共用單車的出現(xiàn)，相關(guān)部門處廢機制不健全也是原因之一。”張永強解釋説，共用單車作為迅猛發(fā)展的新事物，在興起階段各級政府部門都是以鼓勵、支援為主，相對忽視了對該行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。一方面，處廢能力的審查機制不完善。運營企業(yè)註冊成立時，相關(guān)部門忽視了企業(yè)線下運營維護和歸集處理能力的審查，且無這方面的硬性指標(biāo)，導(dǎo)致運營企業(yè)成立後的線下處廢能力難以滿足現(xiàn)實需要。另一方面，處廢工作的巡查機制不完善。相關(guān)部門尚未建立常態(tài)化的廢舊共用單車歸集處理工作巡查制度，導(dǎo)致運營企業(yè)並不重視廢舊共用單車的歸集處理，因而廢舊共用單車長期存放在街頭。另一方面，處廢不力的處罰機制不完善。對於運營企業(yè)不及時歸集處理廢舊共用單車，以及拒絕歸集處理廢舊共用單車的行為，缺乏明確的處罰機制，導(dǎo)致運營企業(yè)即使沒有對廢舊共用單車進行歸集處理，也不會受到處罰。

　　廢舊共用單車處理的法律規(guī)制現(xiàn)狀

　　張順傑介紹，2017年8月1日，多部門聯(lián)合出臺的《關(guān)於鼓勵和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要是從鼓勵和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的角度，對總體要求、實施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)範(fàn)運營服務(wù)行為進行了具體制度設(shè)計，對加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法也有具體要求，但是，對於廢舊共用單車處理沒有明確規(guī)定。

　　張永強表示，在沒有國家層面制度規(guī)定的情況下，為了應(yīng)對廢舊共用單車在城市堆積如山的問題，深圳、上海、廣州、杭州、南京等地出臺了相應(yīng)的規(guī)範(fàn)。其中，2017年9月出臺的《深圳市網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車規(guī)範(fàn)管理整治行動實施方案》明確規(guī)定，暫停新增共用單車的投放，同時要求加強投放管理和數(shù)據(jù)共用；2017年10月出臺的《上海市鼓勵和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》要求，運營企業(yè)要科學(xué)制定投放計劃和方案，投放數(shù)量與運維能力相匹配，定期開展車輛安全評估，建立車輛管理維護機制，及時保養(yǎng)維修車輛和召回報廢老舊車輛；2017年9月出臺的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)於杭州市促進網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車規(guī)範(fàn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組建運營維護隊伍，做好車輛維護和停放秩序管理工作，及時清理違規(guī)停放車輛，應(yīng)按照每投放120輛網(wǎng)際網(wǎng)路自行車配備1名運營維護人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　廢舊共用單車治理對策

　　如何應(yīng)對廢舊共用單車堆積問題？張順傑認(rèn)為，相關(guān)行政管理部門應(yīng)在審核階段開始引導(dǎo)運營企業(yè)合理投放車輛。可以考慮在本地區(qū)實行配額制，並規(guī)定最低使用年限，引導(dǎo)運營企業(yè)及用戶積極提升共用單車的利用率、延長使用壽命，避免盲目的粗放型投放，這是共用單車綠色、環(huán)保、便捷價值的必然要求。後期的投放應(yīng)當(dāng)與報廢量掛鉤，在市場需求未發(fā)生明顯增長的情況下，原則上實行“退一進一”，在運營企業(yè)妥善報廢處置舊車的前提下，方才允許替換新車。對於拒不進行報廢處置的車輛，相關(guān)部門可以先行代為處置，然後向運營企業(yè)收取處置費用，並核減相應(yīng)單車配額，避免廢舊車輛長期佔用公共空間。

　　此外，要有效實行破損、老舊車輛檢修報廢制度。從民事法律關(guān)係上分析，共用單車運營企業(yè)與用戶之間是租賃合同關(guān)係，用戶支付租金後享有的是車輛使用權(quán)，運營企業(yè)擁有單車所有權(quán)的同時，也承擔(dān)車輛維護、修理及報廢義務(wù)。當(dāng)前由於報廢處置的費用成本問題，部分運營企業(yè)對已經(jīng)無法使用的共用單車一棄了之，這些車輛長期停放在公共區(qū)域、城市道路等位置，交通管理部門、城市管理部門等相關(guān)單位只能將其先行拖移、集中暫時停放，久而久之就形成了“共用單車墳場”。企業(yè)社會責(zé)任理論認(rèn)為，企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東和員工承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。運營企業(yè)在已投放車輛的維修、報廢問題上，應(yīng)當(dāng)肩負起相應(yīng)的社會責(zé)任，一方面定期檢修已投放車輛，確保車輛性能達到安全行駛的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面自覺完成報廢、處置，不給公眾社會增加負擔(dān)，不影響城市環(huán)境。

　　張永強表示，應(yīng)當(dāng)堅持疏源導(dǎo)流的原則，從“控增量、去存量、保流量”的思路合理控制廢舊共用單車的增加，加快處理廢舊共用單車的存量，讓廢舊共用單車數(shù)量保持在一個合理水準(zhǔn)。一是及時排查廢棄情況。運營商應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺，對自己所投放的共用單車流動情況進行實時監(jiān)控，對長期處於停駛狀態(tài)的單車要進行定期和不定期的排查，以便及時發(fā)現(xiàn)故障單車，掌握廢棄情況，並將廢棄車輛及時運離運營區(qū)域。二是加強線下處廢投入。運營企業(yè)作為共用單車所有人，是處理廢舊共用單車的第一責(zé)任主體，必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，加大廢舊共用單車處理方面的投入。三是健全內(nèi)部處廢機制。運營企業(yè)內(nèi)部應(yīng)健全線下處廢機制，成立專門處廢部門，配備一定比例的專業(yè)處廢人員和處廢設(shè)備，具體負責(zé)廢舊共用單車的歸集處理工作。四是購買第三方服務(wù)。運營企業(yè)在自身人、財、物力投資不足，無法有效完成所投放單車的處廢任務(wù)時，可以嘗試通過購買環(huán)衛(wèi)、垃圾處理廠等第三方的處廢服務(wù)來完成。

　　鋻於共用單車監(jiān)管體系的不完善也是廢舊共用單車堆積如山的重要原因，張永強建議適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻。一方面，加快推進共用單車生産技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對於不符合生産技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的單車，一律禁止進入市場；另一方面，細化運營、維護、歸集、處理等流程的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進運營企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，對於服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未達標(biāo)的企業(yè)，一律禁止進入共用單車行業(yè)。壓實運營企業(yè)的處廢責(zé)任，要求運營企業(yè)自覺履行處廢責(zé)任，及時對所投放運營的共用單車進行線下排查，發(fā)現(xiàn)故障單車要及時清運，並對廢棄單車及時進行歸集處理，在退出市場時，要提前公示，並將所投放的共用單車全部收回並處理。

　　“當(dāng)然，在共用單車的監(jiān)管上，相關(guān)行政部門不能缺位?！睆堄缽姀娬{(diào)，交通主管部門是共用單車的主要監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管責(zé)任，加強對共用單車及運營企業(yè)的檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)有較大規(guī)模廢舊共用單車沒有歸集處理的，要責(zé)令相應(yīng)企業(yè)限期整改，並收取一定的公共資源佔用費。

　　對於在廢棄單車歸集處理方面整改不力或者拒不整改的，應(yīng)加強處罰力度。對因廢舊共用單車沒有及時歸集處理而造成重大責(zé)任事故或者嚴(yán)重污染環(huán)境，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要對運營商的主管人員和直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。