新華社北京2月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，併發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　《關(guān)於促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》全文如下。

　　黨的十九大提出，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。為扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，現(xiàn)就促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提出如下意見。

　　一、重要意義 

　　發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但也要看到，我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)模化經(jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今後很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)係。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，需要長期堅持並不斷完善。扶持小農(nóng)戶，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，促進(jìn)小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合，有利於激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力，是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。

　?。ǘ┐龠M(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生産的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)産品有效供給具有重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。扶持小農(nóng)戶，引入現(xiàn)代生産要素改造小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水準(zhǔn)，有利於小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生産力水準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的基礎(chǔ)，億萬農(nóng)民群眾是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。精耕細(xì)作的小農(nóng)生産和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會，構(gòu)成了我國農(nóng)村獨特的生産生活方式。扶持小農(nóng)戶，更好發(fā)揮其在穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)、傳承農(nóng)耕文化、塑造鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，有利於發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價值，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚起雄厚的群眾力量。

　　（四）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ)。黨始終把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶生産經(jīng)營水準(zhǔn)，拓寬小農(nóng)戶增收渠道，讓黨的農(nóng)村政策的陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶，有利於實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　二、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生産經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生産設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共用改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——政府扶持、市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。引導(dǎo)小農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高小農(nóng)戶經(jīng)營效率。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展。

　　——因地制宜、分類施策。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)林牧漁産業(yè)差異，順應(yīng)小農(nóng)戶分化趨勢，鼓勵積極探索不同類型小農(nóng)戶發(fā)展的路徑。不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

　　——尊重意願、保護(hù)權(quán)益。保護(hù)小農(nóng)戶生産經(jīng)營自主權(quán)，落實小農(nóng)戶土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，激發(fā)小農(nóng)戶生産經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。

　　三、提升小農(nóng)戶發(fā)展能力 

　?。ㄒ唬﹩蛹彝マr(nóng)場培育計劃。採取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意願的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生産集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。鼓勵各地通過發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補(bǔ)貼、支援農(nóng)戶家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場採用先進(jìn)科技和生産力手段。指導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場開展標(biāo)準(zhǔn)化生産，建立可追溯生産記錄，加強(qiáng)記賬管理，提升經(jīng)營管理水準(zhǔn)。完善名錄管理、示範(fàn)創(chuàng)建、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)戶家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

　?。ǘ嵤┬∞r(nóng)戶能力提升工程。以提供補(bǔ)貼為杠桿，鼓勵小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn)。支援各地採取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式，開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點培訓(xùn)對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先做好農(nóng)村實用人才帶頭人示範(fàn)培訓(xùn)。鼓勵各地通過補(bǔ)貼學(xué)費等方式，引導(dǎo)各類社會組織向小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用。加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)適用機(jī)具和設(shè)施裝備，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實用輕簡型裝備和技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系，實施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動，支援小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、迴圈農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技特派員到農(nóng)業(yè)生産一線建立農(nóng)業(yè)試驗示範(fàn)基地，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向小農(nóng)戶整合示範(fàn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

　　（四）改善小農(nóng)戶生産基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵各地通過以獎代補(bǔ)、先建後補(bǔ)等方式，支援村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支援各地重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機(jī)耕生産道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施，合理配置集中倉儲、集中烘乾、集中育秧等公用設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高小農(nóng)戶抗禦災(zāi)害能力。

　　四、提高小農(nóng)戶組織化程度 

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。支援小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合夥農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生産，共同購置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生産經(jīng)營成本。支援小農(nóng)戶在發(fā)展休閒農(nóng)業(yè)、開展産品行銷等過程中共用市場資源，實現(xiàn)互補(bǔ)互利。引導(dǎo)同一區(qū)域同一産業(yè)的小農(nóng)戶依法組建産業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項目資金、提供社會化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　（二）創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制。堅持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運作品質(zhì)，讓農(nóng)戶成員切實受益。鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。財政補(bǔ)助資金形成的資産，可以量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份。支援合作社根據(jù)小農(nóng)戶生産發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)産品初加工、倉儲物流、市場行銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈餘分配機(jī)制，可分配盈餘按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所佔出資份額統(tǒng)籌返還，並按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共用合作收益。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支援合作社依法自願組建聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。

　?。ㄈ┌l(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用。完善農(nóng)業(yè)産業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支援龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長産業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體系。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)並採取特殊保護(hù)，探索實行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵和支援發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生産、統(tǒng)一行銷、資訊互通、技術(shù)共用、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

　　五、拓展小農(nóng)戶增收空間 

　　（一）支援小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)産品。引導(dǎo)小農(nóng)戶拓寬經(jīng)營思路，依靠産品品質(zhì)和特色提高自身競爭力。各地要結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)産品區(qū)域佈局，緊盯市場需求，深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色産業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。探索建立農(nóng)業(yè)産業(yè)到戶機(jī)制，制訂“功能表式”産業(yè)項目清單，指導(dǎo)小農(nóng)戶自主選擇。支援小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細(xì)作優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，發(fā)展勞動密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生産設(shè)施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等産業(yè)，實現(xiàn)小規(guī)?；A(chǔ)上的高産出高效益。引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生産、專業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)種養(yǎng)迴圈、農(nóng)牧結(jié)合，生産高附加值農(nóng)産品。實施小農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)計劃。

　?。ǘ有∞r(nóng)戶發(fā)展新産業(yè)新業(yè)態(tài)。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅遊、文化、生態(tài)等産業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三産業(yè)增值收益。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、産權(quán)交易等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施，提高小農(nóng)戶發(fā)展新産業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支援小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閒農(nóng)業(yè)及農(nóng)産品初加工、農(nóng)村電商等，延伸産業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項行動。支援小農(nóng)戶利用自然資源、文化遺産、閒置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅遊、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道。

　　（三）鼓勵小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵有條件的地方構(gòu)建市場準(zhǔn)入、資金支援、金融保險、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、産業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支援小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢和特長在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，支援農(nóng)村勞動力進(jìn)入二三産業(yè)就業(yè)。支援小農(nóng)戶在家庭種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅遊等，實現(xiàn)家庭生産的多業(yè)經(jīng)營、綜合創(chuàng)收。

　　六、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系 

　?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)業(yè)生産性服務(wù)業(yè)。大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生産性服務(wù)組織，促進(jìn)專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生産技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)産品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生産性服務(wù)綜合平臺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶提供生産公益性服務(wù)。鼓勵和支援農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種方式服務(wù)小農(nóng)戶。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)生産託管服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生産服務(wù)方式，適應(yīng)不同地區(qū)不同産業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)託管、多環(huán)節(jié)託管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合託管和全程託管等多種託管模式。支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)産品生産的小農(nóng)戶開展託管服務(wù)。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支援的託管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生産託管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生産託管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)品質(zhì)監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生産託管規(guī)範(fàn)發(fā)展。實施小農(nóng)戶生産託管服務(wù)促進(jìn)工程。

　?。ㄈ┩七M(jìn)面向小農(nóng)戶産銷服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接，支援各地開展多種形式的農(nóng)産品産銷對接活動，拓展小農(nóng)戶行銷渠道。實施供銷、郵政服務(wù)帶動小農(nóng)戶工程。完善農(nóng)産品物流服務(wù)，支援建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)産品貯藏保鮮設(shè)施、田頭市場、批發(fā)市場等，加快建設(shè)農(nóng)産品冷鏈運輸、物流網(wǎng)路體系，建立産銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農(nóng)産品流通渠道。打造一批競爭力較強(qiáng)、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享品牌增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)産品産銷對接扶持力度，擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)産品行銷促銷。

　?。ㄋ模嵤┚W(wǎng)際網(wǎng)路+小農(nóng)戶計劃。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)際網(wǎng)路、人工智慧等技術(shù)向小農(nóng)戶覆蓋，提升小農(nóng)戶手機(jī)、網(wǎng)際網(wǎng)路等應(yīng)用技能，讓小農(nóng)戶搭上資訊化快車。推進(jìn)資訊進(jìn)村入戶工程，建設(shè)全國資訊進(jìn)村入戶平臺，為小農(nóng)戶提供便捷高效的資訊服務(wù)。鼓勵發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路雲(yún)農(nóng)場等模式，幫助小農(nóng)戶合理安排生産計劃、優(yōu)化配置生産要素。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵小農(nóng)戶開展網(wǎng)路購銷對接，促進(jìn)農(nóng)産品流通線上線下有機(jī)結(jié)合。深化電商扶貧頻道建設(shè)，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區(qū)農(nóng)特産品與知名電商企業(yè)對接。支援培育一批面向小農(nóng)戶的資訊綜合服務(wù)企業(yè)和資訊應(yīng)用主體，為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄎ澹┨嵘〕擎?zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能。實施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，將小農(nóng)戶生産逐步融入?yún)^(qū)域性産業(yè)鏈和生産網(wǎng)路。引導(dǎo)農(nóng)産品加工等相關(guān)産業(yè)向小城鎮(zhèn)、産業(yè)園區(qū)適度集中，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，逐步形成帶動小農(nóng)戶生産的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)集群。鼓勵在小城鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化、高品質(zhì)的空間載體。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)産品交易等功能，合理配置集貿(mào)市場、物流集散地、農(nóng)村電商平臺等設(shè)施。

　　七、完善小農(nóng)戶扶持政策 

　　（一）穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。保持土地承包關(guān)係穩(wěn)定並長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長三十年的政策。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”。在有條件的村組，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)小農(nóng)戶自願通過村組內(nèi)互換並地、土地承包權(quán)退出等方式，促進(jìn)土地小塊並大塊，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田。落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)範(fàn)推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置並分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。規(guī)範(fàn)土地流轉(zhuǎn)交易，建立集資訊發(fā)佈、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項目設(shè)計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。

　?。ǘ?qiáng)化小農(nóng)戶支援政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農(nóng)生産掛鉤，把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地採取貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑藙由鐣Y本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對於財政支農(nóng)項目投入形成的資産，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。

　　（三）健全針對小農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制。穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生産的普惠性補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼效率。完善糧食等重要農(nóng)産品生産者補(bǔ)貼制度。鼓勵各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護(hù)實行補(bǔ)償，支援小農(nóng)戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)迴圈農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予合理補(bǔ)償。健全小農(nóng)戶生産技術(shù)裝備補(bǔ)貼機(jī)制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。鼓勵各地對小農(nóng)戶託管土地給予費用補(bǔ)貼。

　?。ㄋ模┨嵘鹑诜?wù)小農(nóng)戶水準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全小農(nóng)戶信用資訊徵集和評價體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實加大對小農(nóng)戶生産發(fā)展的信貸支援。支援農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)小農(nóng)戶力度。支援農(nóng)村合作金融規(guī)範(fàn)發(fā)展，扶持農(nóng)村資金互助組織，通過試點穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵産業(yè)鏈金融、網(wǎng)際網(wǎng)路金融在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶提供金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展為小農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款機(jī)構(gòu)，開發(fā)專門的信貸産品。加大支農(nóng)再貸款支援力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小農(nóng)戶信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物範(fàn)圍，提高小農(nóng)戶融資能力。

　?。ㄎ澹┩貙捫∞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農(nóng)戶生産關(guān)係密切的農(nóng)作物保險、主要畜産品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險品種。推進(jìn)價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)産品保險制度。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。建立第三方災(zāi)害損失評估、政府監(jiān)督理賠機(jī)制，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時足額得到賠付。加大針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼力度。

　　八、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府既要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又要重視發(fā)揮好小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用，把貫徹落實扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，齊頭並進(jìn)，確保各項政策落到實處。

　?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭組織作用，各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，形成工作合力。將推進(jìn)扶持小農(nóng)戶發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌安排，推動各項工作做實做細(xì)。

　?。ㄈ┳⒅匦麄髦笇?dǎo)。做好政策宣傳，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握小農(nóng)戶發(fā)展的新情況新問題，系統(tǒng)總結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新經(jīng)驗新做法新模式，營造促進(jìn)小農(nóng)戶健康發(fā)展的良好氛圍。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門，對本意見實施落實情況進(jìn)行跟蹤分析和評估，重要工作進(jìn)展情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

　　　　《 人民日報 》（ 2019年02月22日 01 版）