全國(guó)兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過《外商投資法》，中國(guó)外商投資領(lǐng)域有了新的基礎(chǔ)性法律。這是一部備受全球投資者關(guān)注、又將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來全方位影響的法律。

　　如何理解這部法律的出臺(tái)？多方分析指出，《外商投資法》誕生於中國(guó)現(xiàn)實(shí)的土壤，一邊是中國(guó)立法工作不斷向前發(fā)展，一邊是中國(guó)全方位對(duì)外開放和吸引外資的新形勢(shì)?；冬F(xiàn)實(shí)，回應(yīng)問題，《外商投資法》以法的形式著力於投資促進(jìn)和保護(hù)，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，這也標(biāo)誌著在推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變中，中國(guó)邁出關(guān)鍵一步。

　　從“外資三法”到一法統(tǒng)領(lǐng) 

　　——外商投資立法與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)全方位對(duì)外開放、高品質(zhì)發(fā)展新形勢(shì) 

　　談到《外商投資法》，許多人第一個(gè)想知道的或許是，中國(guó)的對(duì)外開放已走過40年，為何在第41個(gè)年頭要出臺(tái)這樣一部法律？

　　這就離不開對(duì)現(xiàn)實(shí)背景的理解，其中的關(guān)鍵詞，一個(gè)是法，一個(gè)是新形勢(shì)。

　　先看“法”。中國(guó)的對(duì)外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。1979年7月改革開放新時(shí)期第一批出臺(tái)的7部法律就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，它標(biāo)誌著中國(guó)打開大門引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開放。1986年和1988年，全國(guó)人民代表大會(huì)又先後制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章?！吧鲜觥赓Y三法’，為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對(duì)推動(dòng)改革開放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用?！比珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨説。

　　王晨指出，“同時(shí)，我們也要看到，在新的形勢(shì)下，‘外資三法’已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需要?！薄巴赓Y三法”的相關(guān)規(guī)範(fàn)已逐步為公司法、合夥企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律所涵蓋；同時(shí)，新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)範(fàn)外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整範(fàn)圍?；洞?，迫切需要在總結(jié)中國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。

　　再看“新形勢(shì)”。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)係研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)制定統(tǒng)一的《外商投資法》，改變以往法規(guī)分散的狀態(tài)，同時(shí)與國(guó)際法律體系接軌，這是中國(guó)全面對(duì)外開放的實(shí)踐需求。同時(shí)，中國(guó)引進(jìn)外資到了高品質(zhì)發(fā)展的新階段，謀求高品質(zhì)發(fā)展，就需要公平、中立的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。以《外商投資法》來營(yíng)造法治化市場(chǎng)環(huán)境，這不光有利於吸引優(yōu)質(zhì)外資，也有利於以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)中資企業(yè)做大做強(qiáng)。第三在於科技革命的蓬勃發(fā)展，許多領(lǐng)域需要良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來培育，需要新的産業(yè)進(jìn)入。這就需要新的管理意識(shí)跟上來，鼓勵(lì)國(guó)際主要企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，鼓勵(lì)他們?cè)谥袊?guó)投資、研發(fā)，而法律保障是對(duì)他們最堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　因此，總體來看，這個(gè)新形勢(shì)是中國(guó)全方位對(duì)外開放，是引進(jìn)外資走向高品質(zhì)發(fā)展，是科技革命下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

　　“在改革開放40年後的第一個(gè)春天，全國(guó)人民代表大會(huì)審議外商投資法草案，表明中國(guó)將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志意義重大、影響深遠(yuǎn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣説。

　　外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法 

　　——立下“四梁八柱”，既有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，又直接回應(yīng)外界疑慮 

　　《外商投資法》是一部怎樣的法律？

　　“一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。”王晨説，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國(guó)家立法表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)積極的對(duì)外開放姿態(tài)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動(dòng)新一輪高水準(zhǔn)對(duì)外開放、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的精神和要求，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。

　　“新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的‘四梁八柱’?！蓖醭窟€介紹，外商投資法是新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)於外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)範(fàn)，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”。

　　《外商投資法》由總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任和附則6個(gè)部分組成，全文共42條。在專家看來，這部法律還有一些突出的特徵。

　　深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)——該法明確實(shí)行的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，既是國(guó)際先進(jìn)規(guī)範(fàn)，也已在中國(guó)厚植沃土。在陳鳳英看來，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，把外商來華什麼能進(jìn)、什麼能選擇性地進(jìn)、什麼不能進(jìn)講得清楚明白，這在國(guó)際上是先進(jìn)的外資管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，經(jīng)歷前期的試點(diǎn)探索，外商投資負(fù)面清單從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向全國(guó)，在中國(guó)市場(chǎng)上也受到歡迎。從2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來看，清單越來越薄，未來還有望繼續(xù)縮減。

　　直接回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題——中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙旭東認(rèn)為，《外商投資法》針對(duì)外商特別關(guān)切的一些法律問題，包括投資審批問題、智慧財(cái)産權(quán)問題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題等給予了直接的回應(yīng)，作出比較徹底明確的規(guī)定。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓來説，趙旭東説，《外商投資法》審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)最新情況進(jìn)行修改，在這方面做一些相應(yīng)的調(diào)整。實(shí)際上，中國(guó)從來就不是強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，只是鼓勵(lì)和希望引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)。但是，現(xiàn)在有人指責(zé)或是認(rèn)為中國(guó)強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，因此，立法的重要考慮也是希望通過法律明確的規(guī)定來糾正這種説法和打消不必要的疑慮。

　　開啟引資新里程 

　　——為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為外商投資送上“定心丸” 

　　一部法律的出臺(tái)，往往需要大量的配套來解決銜接和執(zhí)行的問題。在這方面，一些投資者還有疑惑。

　　一是過去中國(guó)有關(guān)部門和地方曾出臺(tái)許多相關(guān)的條例、政策等，《外商投資法》出臺(tái)後怎麼辦？陳鳳英指出，過去由於時(shí)間緊急等多種原因，外商投資方面的條例和規(guī)定、政策等大量存在，但這是行業(yè)和部門性質(zhì)的，和法律的效力不可比。從條例到法律的轉(zhuǎn)換，也就是為了營(yíng)造更可預(yù)期的法治環(huán)境，避免各地條例相互衝突或政策意外廢止的情況?！锻馍掏顿Y法》出臺(tái)實(shí)施之後，肯定是以法律為準(zhǔn)。

　　二是法律落地執(zhí)行問題。德勤中國(guó)副主席蔣穎指出，《外商投資法》是非常原則性的，每一條都需要有複雜的落地條款。譬如，服務(wù)和投訴怎麼落地？外資管理是多頭管理，除了商務(wù)部，還有工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門，怎樣才能協(xié)同管理？這些都具有挑戰(zhàn)性。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《外商投資法》通過以後，肯定還會(huì)起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章。在法律文本確認(rèn)之後，相應(yīng)的執(zhí)行文本也會(huì)出臺(tái)。

　　那麼，《外商投資法》對(duì)市場(chǎng)主體可能帶來哪些影響？

　　對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來説，準(zhǔn)備好跟外商公平競(jìng)爭(zhēng)了嗎？“開放以後，是不是會(huì)對(duì)民族工業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)産生一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力？坦率説肯定是有的?！鄙耆f宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)説，比如特斯拉進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的新能源汽車就形成一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但是，國(guó)內(nèi)的企業(yè)必須要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程，才能夠強(qiáng)大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，變壓力為動(dòng)力，這對(duì)激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用。

　　對(duì)外商來説，來華投資又將怎樣？陳鳳英認(rèn)為，總體來説，《外商投資法》穩(wěn)定了外商預(yù)期，對(duì)於進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的一些現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂也有了回應(yīng)，在華外商權(quán)益能夠得到法律保障，這對(duì)穩(wěn)外資是有利好的。同時(shí)，出於法律的權(quán)威性，外商不用再擔(dān)心某個(gè)條例突然增加或廢止，因此也能鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，鼓勵(lì)更多高技術(shù)産業(yè)的進(jìn)入。法律面前人人平等，過去一些地區(qū)營(yíng)商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙，一部通行的法律有利於地區(qū)之間的均衡，促進(jìn)外資深入到內(nèi)地有潛力的地區(qū)?！翱傮w來説，《外商投資法》給了外商法律保護(hù)，對(duì)地方引資是有利的，這也是我國(guó)制度型開放的重要一步?！彼h。