開欄的話 

　　今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記強調(diào)，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。今年的《政府工作報告》提出，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實對特殊貧困人口的保障措施。

　　“三區(qū)三州”，包括西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山彝族自治州、雲(yún)南怒江傈僳族自治州、甘肅臨夏回族自治州。這些地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

　　脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗?？杏补穷^，要下硬功夫。今天起，本版推出“縱深·‘三區(qū)三州’看脫貧”系列報道，通過對“三區(qū)三州”的實地走訪，觀察深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的火熱實踐，展示當(dāng)?shù)氐膸謩藕蜎Q心，剖析經(jīng)驗與短板，以期為脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝提供有益的借鑒。

　　西藏平均海拔4000米以上，是“三區(qū)三州”中唯一的省級集中連片深度貧困地區(qū)。近年來，在黨中央的關(guān)懷、全國各地的援助下，西藏各族人民攻堅克難，脫貧攻堅取得巨大成就，貧困發(fā)生率從2015年底的25.2%下降到2018年底的6%以下。其中，産業(yè)扶貧成為持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的重要抓手。日前，記者就扶貧産業(yè)的發(fā)展情況，前往西藏阿裏、那曲、拉薩、日喀則等地調(diào)研。

　　扶貧産業(yè)雖然小，一樣能讓農(nóng)牧民增收 

　　“我們祖祖輩輩只知道放牧，沒想到坐屋裏織羊毛賺錢更輕鬆。”在西藏革吉縣鹽湖鄉(xiāng)鹽羊古道民族手工編織廠，42歲的牧民玉珍卓瑪感慨不已。

　　革吉縣位於青藏高原腹地，是個平均海拔超過4700米的純牧業(yè)縣。逐草而居放牧牛羊，幾乎是這裡牧民唯一的收入渠道。近年來，通過草補、提供公益性崗位、教育扶貧等辦法，牧民的收入渠道多了起來。為進一步激發(fā)貧困牧民脫貧致富的內(nèi)生動力，徹底改變他們的收入結(jié)構(gòu)，2018年初，革吉縣鄉(xiāng)兩級政府出資建起了手工合作社，動員賦閒在家的婦女把牛羊毛收集起來，編織牧區(qū)群眾常用的頭巾、卡墊、腰帶等物品。玉珍卓瑪?shù)?位來自貧困家庭的婦女，當(dāng)年就賺到了3萬多元。

　　離鹽羊古道民族手工編織廠不遠處，就是鹽湖鄉(xiāng)羌麥村依託毗鄰藏北高原最大的鹽湖——扎侖茶卡的優(yōu)勢，辦起來的鹽業(yè)合作社。在制鹽車間，幾名工人把剛從湖邊採回來的粗顆粒鹽簡單分揀後，灌進大小不等的包裝袋。

　　“5斤裝的最好銷，每包50元。主要是一些保健品廠需要。”47歲的羌麥村經(jīng)濟合作社負責(zé)人扎桑説，村民以前各自為戰(zhàn)，靠販鹽為生，如今利用這裡的千年鹽湖，村裏把大家組織起來，全村要靠制鹽賣鹽脫貧致富。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，西藏自治區(qū)列入産業(yè)扶貧規(guī)劃的項目近4000個。鹽湖鄉(xiāng)的這兩個産業(yè)扶貧項目，在西藏自治區(qū)的扶貧産業(yè)中具有典型性。

　　瞄準(zhǔn)讓農(nóng)牧民增收的西藏扶貧産業(yè)，明顯有別於其他追求效益、規(guī)模的一般性經(jīng)營項目，呈現(xiàn)出“小、散、粗”的階段性特徵。所謂“小”，就是産業(yè)的規(guī)模很小，以家庭作坊式居多；所謂“散”，就是西藏農(nóng)牧區(qū)村居地域分佈分散，且?guī)缀鯖]有能形成上下游配套的産業(yè)鏈；所謂“粗”，就是發(fā)展方式比較粗放，大多像鹽湖鄉(xiāng)的羊毛紡織和粗鹽加工一樣，就地取材，經(jīng)簡單加工後，就地銷售。

　　“在産業(yè)扶貧中，我們注重立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色産業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜遊則遊，讓貧困群眾不離鄉(xiāng)、不離土或者離鄉(xiāng)不離土就能融入産業(yè)發(fā)展、增收致富?！蔽鞑刈灾螀^(qū)脫貧攻堅指揮部辦公室副主任曾佑志説。

　　扶貧産業(yè)必須考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，以及是否方便群眾就業(yè) 

　　阿裏地區(qū)平均海拔在4500米以上，氣候乾旱寒冷，冬季漫長，水分蒸發(fā)量是降雨量的30倍，被視為“生命的禁區(qū)”。但是在阿裏行署所在的噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)，40個鋼架玻璃大棚內(nèi)，四季瓜果飄香。對口支援這裡的陜西省有關(guān)方面引進農(nóng)業(yè)技術(shù)，2017年在這裡建成了面積370畝的生態(tài)産業(yè)園區(qū)。

　　“大棚種植特別好，我在這裡幹活不僅能掙到工資，還能學(xué)到技術(shù)。”正在大棚內(nèi)翻地的桑珠説，他是2017年從噶爾縣門士鄉(xiāng)搬到附近“康樂新居”易地扶貧搬遷點的貧困牧民。他説，等他學(xué)會了種植技術(shù)，準(zhǔn)備自己在園區(qū)承包大棚，種植瓜果蔬菜去農(nóng)貿(mào)市場出售。

　　噶爾縣是阿裏地區(qū)首個宣佈摘帽的脫貧縣。該地在産業(yè)扶貧方面的經(jīng)驗，就是重視因地制宜，不搞規(guī)模場面，只求農(nóng)牧民方便、能得實惠。投資2.76億元，因地制宜建設(shè)了噶爾縣生態(tài)農(nóng)業(yè)産業(yè)園、昆莎現(xiàn)代農(nóng)牧科技示範(fàn)園、噶爾亞沙高原設(shè)施農(nóng)牧示範(fàn)園，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生産方式和生活觀念。與此同時，分門別類成立18個農(nóng)牧民專業(yè)合作社，帶動372人就業(yè)，836戶3380位農(nóng)牧民參與合作經(jīng)營，兩年累計分紅521萬元，全縣農(nóng)牧民每人平均增收1693元。

　　“扶貧産業(yè)的‘小、散、粗’，目前在西藏有很強的現(xiàn)實合理性?！卑⒀Y地委副書記張會明認為，“因為産業(yè)發(fā)展不僅需要具備勞動力、資本、廠房等生産要素，也需要有相應(yīng)的道路交通、金融物流、消費群體等條件?！?/p>

　　高寒缺氧、地廣人稀，是西藏最基本的自然稟賦，這也決定了西藏在扶貧開發(fā)中，需要選擇適合本地特點的産業(yè)發(fā)展路徑。比如阿裏地區(qū)，陸地面積相當(dāng)於3個浙江省、總?cè)丝趨s不到浙江的2‰，在這樣的區(qū)域發(fā)展扶貧産業(yè)，就需要結(jié)合本地特點。西藏很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積達數(shù)千平方公里，但居住人口只有一兩千人，村居之間往來要翻山越嶺走上大半天，將群眾增收作為第一要務(wù)的扶貧産業(yè)，必然首先考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以及群眾就業(yè)是否“就近就便、能幹會幹”。山高水遠、地廣人稀的現(xiàn)狀，決定了扶貧産業(yè)也只能因地制宜，而且在起步階段，這些産業(yè)的産品數(shù)量、銷售半徑都很小。

　　除了自然稟賦，還有人的因素。廣大牧區(qū)是西藏貧困人口最集中、扶貧攻堅難度最大的地區(qū)。由於歷史原因，這裡群眾的市場經(jīng)濟意識普遍不強。一些邊遠地區(qū)的群眾根本不到銀行存款，更沒有貸款的想法。每年賣了牛羊後，牧民們就把現(xiàn)金、金銀或塞在墻縫裏，或埋在地下，等到需要購買草料、牲畜時再從墻縫找、地下挖。

　　借助科技和電商平臺，西藏扶貧産業(yè)正發(fā)生可喜變化 

　　如今的班戈縣，廣東的新鮮香蕉7天左右就能送到這裡，進入冷庫後，1天之內(nèi)就會被投運到行政村的收購配送點上。在普保鎮(zhèn)，蔬果冷藏點的負責(zé)人這樣介紹。

　　暢通物流是扶貧産業(yè)能否長久存活的關(guān)鍵。為解決牧區(qū)群眾“買賣難”問題，西藏自治區(qū)有關(guān)部門去年在班戈縣開展縣域商貿(mào)物流配送綜合試點，由班戈縣北拉鎮(zhèn)古熱那宗扎西亞培專業(yè)合作社、普保鎮(zhèn)八村糌粑合作社等6個農(nóng)民合作社組建的班戈縣郎琴商貿(mào)有限公司，把牧區(qū)的758戶（其中321戶是建檔立卡貧困戶）群眾組織起來，建設(shè)了120平方米的肉類冷凍庫和蔬果冷藏點，配置了3臺冷藏車，計劃在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個行政村設(shè)置收購配送點，讓全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧産品和外面的水果、蔬菜等便捷流通。

　　“一籮筐裝不下，一卡車裝不滿。”長期以來，這是西藏特色農(nóng)牧産品在産業(yè)化過程中面臨的最大尷尬。

　　為促進特色産業(yè)的扶貧成效最大化，西藏自治區(qū)相繼出臺《西藏自治區(qū)産業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作指導(dǎo)意見》《西藏自治區(qū)“十三五”時期産業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》《西藏自治區(qū)脫貧致富産業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》等所有措施與政策，規(guī)範(fàn)扶貧産業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。截至2018年底，西藏累計實施産業(yè)扶貧項目2142個，實現(xiàn)産業(yè)脫貧21萬人；農(nóng)牧業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)已達125家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社達8364家。

　　位於喜馬拉雅山脈南北麓交界處的亞東縣帕裏鎮(zhèn)，儘管海拔也在4300米左右，但每年能承接來自印度洋的暖濕氣流，這裡水草豐美，滋養(yǎng)出西藏久負盛名的帕裏牦牛。過去，由於交通不方便，牧民們沒有市場意識，帕裏牦牛的出欄量非常小，大部分牧民都只能守著優(yōu)質(zhì)農(nóng)産品受窮。近年來，在政府部門的主導(dǎo)下，這裡成立了西藏帕裏牦牛産業(yè)發(fā)展有限公司，依靠科技進行規(guī)模養(yǎng)殖，鎮(zhèn)裏615戶農(nóng)牧民以牦牛入股，很多牧民因此一舉脫貧。當(dāng)?shù)啬撩衲岈敶稳矢嬖V記者，他家200多頭牦牛全部入股後，去年從公司分紅近30萬元。

　　質(zhì)與量相匹配的資源，才具有産業(yè)化開發(fā)的潛力。隨著交通、物流條件的改善，一些起步于“小、散、粗”的扶貧産業(yè)，借助科技和電商平臺正發(fā)生著可喜的變化。

　　在拉薩，優(yōu)質(zhì)的當(dāng)雄牦牛肉已經(jīng)通過科技和電商平臺走向了全國?！爱?dāng)雄牦牛肉已申報國家地理標(biāo)誌標(biāo)識，我們對每一片進入市場的牦牛肉進行編號，製作了‘身份證’?！碑?dāng)雄縣縣長其美次仁自豪地説，公司化運作後，當(dāng)雄牦牛肉已在成都、蘇州、天津、上海設(shè)立了一級代理商，帶動越來越多的牧民群眾脫貧致富。

　　《 人民日報 》（ 2019年04月01日 08 版）