疫情來襲，不少企業(yè)陷入經(jīng)營困境，經(jīng)濟(jì)在短期受衝擊較大。消費(fèi)方面，疫情爆發(fā)以來消費(fèi)規(guī)模大幅度減少，全國零售和餐飲企業(yè)銷售額相比去年出現(xiàn)斷崖式下跌，春運(yùn)客流量同比下降45%。投資方面，企業(yè)無法按時(shí)開工，生産訂單被迫取消，投資出現(xiàn)明顯下滑，節(jié)後三週六大電廠發(fā)電日耗同比降幅超過35%。進(jìn)出口方面，服務(wù)貿(mào)易、出口貿(mào)易、外商投資等均受到一定程度影響，短期外貿(mào)壓力不小。在做好疫情防控的同時(shí)，如何幫助企業(yè)脫困發(fā)展，是當(dāng)前的重中之重，刻不容緩。

　　支援企業(yè)脫困發(fā)展，政策重心是什麼？

　　重大疫情面前，需要更好地發(fā)揮政府作用，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢和未來走勢，把好政策的方向盤，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。

　　其一，讓中小企業(yè)活下去是當(dāng)務(wù)之急。中小企業(yè)儘管規(guī)模不大，但地位至關(guān)重要。其數(shù)量佔(zhàn)我國企業(yè)總數(shù)的99%以上，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生産總值、完成了70%以上的發(fā)明專利、提供了80%以上的就業(yè)崗位，“穩(wěn)住了中小企業(yè)，也就穩(wěn)住了中國經(jīng)濟(jì)的基本盤”。因此，如何幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，讓它們“活下去”，是雪中送炭，更是當(dāng)務(wù)之急。

　　其二，經(jīng)濟(jì)、疫情兩手抓，順利復(fù)工是關(guān)鍵。近期中央多次提出，要做到“疫情防控”和“經(jīng)濟(jì)增長”兩手抓，確保今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)都要完成。能否順利復(fù)工復(fù)産，使企業(yè)生産經(jīng)營儘快恢復(fù)，將是完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵。目前多數(shù)省市已陸續(xù)開始復(fù)工復(fù)産，根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)佈的數(shù)據(jù)，目前農(nóng)民工返程僅約8000萬人次，佔(zhàn)預(yù)計(jì)的農(nóng)民工返程客運(yùn)量比重不足三成，根據(jù)鐵路部門統(tǒng)計(jì)，目前務(wù)工客流僅有51%完成出行。而且，農(nóng)民工返程也並不意味著直接復(fù)工復(fù)産，可能還需要兩周的居家隔離。因此，怎樣破解復(fù)工難題，推動(dòng)順利有序復(fù)工復(fù)産，是接下來的施策關(guān)鍵。

　　其三，化危為機(jī)，加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。許多行業(yè)在遭受疫情負(fù)面衝擊的同時(shí)，也有不少新動(dòng)能、新機(jī)會、新行業(yè)走上了前臺，迎來了機(jī)遇和利好，諸如線上服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。同時(shí)在戰(zhàn)“疫”中暴露出的短板和不足，也蘊(yùn)藏著潛在的發(fā)展機(jī)遇和改進(jìn)空間，比如應(yīng)急物資供應(yīng)鏈條上，上下游“資訊孤島”效應(yīng)明顯，下游市場資訊無法快速精準(zhǔn)地反饋到上游生産環(huán)節(jié)，導(dǎo)致生産企業(yè)不能及時(shí)滿足一線的應(yīng)急需求，從而造成市場供需的明顯錯(cuò)配。另外，以智慧農(nóng)業(yè)為代表的多數(shù)行業(yè)企業(yè)資訊化、自動(dòng)化程度較低，大量潛在的産能尚未得到有效釋放。因此，以疫情應(yīng)對為契機(jī)，如何化危為機(jī)，加快培育新動(dòng)能，補(bǔ)齊發(fā)展短板，同樣是一次重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　疫情當(dāng)前的幾點(diǎn)建議

　　為支援受疫情影響的企業(yè)儘快渡過難關(guān)，中央和地方政府陸續(xù)出臺了一系列緊急措施。目前，發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等經(jīng)濟(jì)主管部門已連續(xù)印發(fā)了20余個(gè)相關(guān)政策文件，超過25個(gè)省級地方政府出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見，在金融支援、房租減免、穩(wěn)定就業(yè)等多個(gè)方面提出了明確規(guī)定和扶持措施。這些政策的不斷落實(shí)，對緩解疫情帶來的負(fù)面衝擊意義重大，且已逐漸顯現(xiàn)出積極效果。未來更多應(yīng)對措施有望陸續(xù)出臺，結(jié)合已出臺的政策舉措以及當(dāng)前政策重心，提出如下幾點(diǎn)政策建議。

　　第一，減負(fù)，讓中小企業(yè)輕裝上陣。全國各地許多中小企業(yè)受疫情影響停工停産、延遲復(fù)工，在沒有産生新增收入的同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)停工期間的人工、房租等固定成本支出，以及庫存積壓、物料變質(zhì)等帶來的損失和資金佔(zhàn)用，對於利潤較薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的普通中小企業(yè)來説，無疑是嚴(yán)峻的生死考驗(yàn)。為此，除了要嚴(yán)格落實(shí)中央明確的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策外，要支援地方探索企業(yè)公積金制度改革。要降低企業(yè)房租、用能等成本，對承租國有企業(yè)經(jīng)營性房産的企業(yè)，疫情期間給予一定比例的房租減免優(yōu)惠。通過所得稅抵扣等方式，鼓勵(lì)房産出租業(yè)主給予承租企業(yè)租金減免。對企業(yè)生産經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”，允許疫情結(jié)束後一段時(shí)間內(nèi)再由企業(yè)補(bǔ)繳。

　　第二，輸血，引導(dǎo)中小企業(yè)造血自救。面對疫情衝擊，休閒農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅遊、線下娛樂、勞動(dòng)密集型製造業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)，資金鏈、供應(yīng)鏈、市場等面臨較大壓力，亟需政策輸血搶救，進(jìn)而增強(qiáng)恢復(fù)造血功能。為此，除了落實(shí)已出臺的一系列金融扶持政策外。要多元化拓寬融資渠道，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信託、私募等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立産業(yè)發(fā)展投資基金、開發(fā)適合的金融産品等，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。要完善財(cái)政補(bǔ)貼方式。要強(qiáng)化財(cái)政資金精準(zhǔn)扶持。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，對保供類農(nóng)産品生産、加工、冷鏈物流等企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先扶持。支援飼料加工企業(yè)儘快恢復(fù)生産供應(yīng)，減少生豬等養(yǎng)殖企業(yè)因飼料供應(yīng)受阻造成的損失。

　　第三，保供，切實(shí)保障復(fù)工企業(yè)要素供給。目前，疫情防控仍是第一要?jiǎng)?wù)。從有關(guān)復(fù)工監(jiān)測情況來看，當(dāng)前企業(yè)復(fù)工復(fù)産偏慢主要受制于部分地區(qū)交通管制、農(nóng)民工返程延滯、農(nóng)民工就業(yè)意願(yuàn)不強(qiáng)等多個(gè)因素。為此，要在做好疫情防控的前提下，一方面，在疫情風(fēng)險(xiǎn)可控地區(qū)，適當(dāng)降低交通管制級別，並支援企業(yè)儘快復(fù)工復(fù)産，儘量降低疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衝擊。另一方面，著力保障復(fù)工企業(yè)的人力資源供應(yīng)，通過本地挖潛、線上招聘、財(cái)政激勵(lì)等方式滿足階段性用工需求。對於提前復(fù)工的企業(yè)職工，通過協(xié)調(diào)週轉(zhuǎn)用房、協(xié)議安排酒店、免費(fèi)班車接送等方式，妥善解決職工住宿交通困難。同時(shí)，可以根據(jù)企業(yè)上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予一定比例返還等方式，支援企業(yè)不裁員少裁員。

　　第四，育能，加快培育新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。重點(diǎn)針對疫情爆發(fā)以來催生和孕育的線上服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)給予優(yōu)先扶持，全面提升企業(yè)管理資訊化和智慧自動(dòng)化水準(zhǔn)。要加大企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)支援力度。除增加財(cái)政直接補(bǔ)貼外，通過降本減負(fù)、引入科技創(chuàng)新産業(yè)基金等方式，對創(chuàng)新性企業(yè)給予重點(diǎn)優(yōu)先扶持。要鼓勵(lì)加強(qiáng)國際交流合作。通過加大國際高端人才引進(jìn)力度、促進(jìn)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和合作研發(fā)等方式，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，有效利用全球創(chuàng)新資源。

　?。ㄗ髡邆S國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員）