新華社北京1月28日電 題：“十四五”開局之年，“國家賬本”有哪些看點(diǎn)？——訪中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長白景明

　　新華社記者 申鋮

　　國家財(cái)政取之於民，用之於民。2021年，如何精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策？“國家賬本”惠企利民有哪些新安排？財(cái)政運(yùn)作會面臨哪些挑戰(zhàn)？圍繞熱點(diǎn)問題，記者採訪了中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長白景明。

　　積極的財(cái)政政策如何精準(zhǔn)有效、提質(zhì)增效？

　　“精準(zhǔn)有效”“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”——中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年實(shí)施積極的財(cái)政政策提出了要求。

　　在白景明看來，積極的財(cái)政政策“精準(zhǔn)有效”應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，財(cái)政政策在發(fā)揮效用時(shí)，應(yīng)把成本控制在低點(diǎn)；第二，財(cái)政政策要聚焦解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)；第三，財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)要落在外溢性強(qiáng)、社會效益高的地方。

　　財(cái)政政策“提質(zhì)增效”如何理解？如何實(shí)現(xiàn)？

　　“提質(zhì)增效，就是要在一定資金量的情況下，盡可能少花錢，按品質(zhì)辦好事、多辦事。”白景明説。

　　在他看來，要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，一方面，要在財(cái)政支出上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把資金用在迫切需要解決的地方；另一方面，要加強(qiáng)管理，確保資金“用有所值”。

　　為應(yīng)對疫情影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不少國家都出臺了各具特點(diǎn)的財(cái)政刺激政策。中國的財(cái)政政策力度如何？

　　白景明表示，2020年，我國出臺了提高赤字率、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債、建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等多項(xiàng)財(cái)政政策。相較于其他國家，中國的財(cái)政政策力度大，政策時(shí)效性強(qiáng)，統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供助力。

　　“國家賬本”惠企利民有何新安排？

　　作為積極的財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)，2020年我國加大了減稅降費(fèi)力度，助力市場主體紓困發(fā)展。

　　“2020年，我國減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2.5萬億元，佔(zhàn)GDP比重約為2.5%，這説明政府在‘切蛋糕’時(shí)把資金讓給了企業(yè)和百姓，力度很大。”白景明説。

　　在他看來，2021年繼續(xù)減稅降費(fèi)是必然趨勢。今年國內(nèi)外形勢依然複雜，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，通過減稅降費(fèi)，繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”，進(jìn)一步穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　“今年減稅降費(fèi)的著力點(diǎn)還是要激發(fā)市場主體的活力，特別是中小微企業(yè)，幫助它們克服疫情影響，加足發(fā)展動力。”

　　2020年，我國創(chuàng)新性建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。日前召開的全國財(cái)政工作會議已明確，今年將繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，形成常態(tài)化制度化安排。

　　“資金直達(dá)機(jī)制有必要也有條件擴(kuò)大範(fàn)圍。”白景明表示，“一竿子插到底”的資金擴(kuò)大範(fàn)圍、增加規(guī)模之後，可更好助力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，提升效率。

　　財(cái)政運(yùn)作面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　財(cái)政部28日發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國財(cái)政收入同比下降3.9%。財(cái)政運(yùn)作是否面臨挑戰(zhàn)？

　　在白景明看來，去年我國財(cái)政收入同比減少，一方面是受疫情影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作受到衝擊，帶來財(cái)政收入下降；另一方面也有自我減收的因素，由於實(shí)施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，“主動放棄”了一些收入。

　　“中國的財(cái)政運(yùn)作從全球範(fàn)圍來看是穩(wěn)健的，基本支出是可以保證的。”白景明説，在採取了多項(xiàng)有力舉措之後，基層市縣保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力是有保障的。展望2021年，隨著經(jīng)濟(jì)不斷恢復(fù)向好，財(cái)政收入的增速有望轉(zhuǎn)正。

　　他表示，財(cái)政收支壓力一直存在，原因在於支出需求是無限的，但財(cái)政收入是有限的。“我國財(cái)政收支矛盾是有的，但是相對而言的。這一矛盾來自百姓對美好生活的需求、對公共服務(wù)的需求不斷增長，這些都需要更多的資金來支援推動。”

　　白景明認(rèn)為，長期來看，應(yīng)對人口老齡化，將會成為未來財(cái)政運(yùn)作的一個(gè)挑戰(zhàn)。中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)未來應(yīng)積極調(diào)整，更加向社會保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)支出傾斜。“資金用在哪兒？就應(yīng)用於解決短板問題，用於緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾。”

　　“十四五”財(cái)政領(lǐng)域有哪些新看點(diǎn)？

　　“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮鬥目標(biāo)進(jìn)軍的階段。財(cái)政領(lǐng)域?qū)心男┬驴袋c(diǎn)？

　　在白景明看來，“十四五”的五年間，不少重要的財(cái)政改革推進(jìn)可期。圍繞進(jìn)一步健全現(xiàn)代財(cái)政制度，應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，完善政府間收入分配；進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。

　　與此同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政支出政策和制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保障公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)支出上繼續(xù)加力。

　　“此外，稅制改革也將繼續(xù)推進(jìn)。”白景明表示，要圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅制改革和稅收政策的銜接協(xié)調(diào)，推動新發(fā)展格局加快構(gòu)建。