國務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知

    國辦發(fā)〔2010〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

        《2010年食品安全整頓工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    國務(wù)院辦公廳

    二○一○年三月二日

2010年食品安全整頓工作安排

    為切實(shí)解決我國食品安全突出問題，全面提升食品安全水準(zhǔn)，保障人民群眾飲食安全，2009年2月國務(wù)院部署用兩年左右時間，在全國集中開展食品安全整頓。一年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，清理和制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，加大違法生産經(jīng)營食品案件查處力度，推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，食品安全整頓取得階段性成效。為鞏固前一階段工作成果，全面落實(shí)食品安全整頓各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)就2010年食品安全整頓工作作出以下安排：

    一、2010年食品安全整頓工作主要任務(wù)

    （一）加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。

    完善食品添加劑管理法規(guī)，修訂食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格食品添加劑生産許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，實(shí)行食品生産加工企業(yè)食品添加劑使用報(bào)告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用範(fàn)圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生産、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴(yán)格食品添加劑及相關(guān)産品研製管理。

    （二）加強(qiáng)農(nóng)産品品質(zhì)安全整頓。

    深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽産品、水産品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強(qiáng)生鮮乳品質(zhì)安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點(diǎn)）。加大農(nóng)藥生産經(jīng)營監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)藥品質(zhì)監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生産經(jīng)營單位，重點(diǎn)打擊無證照生産“黑窩點(diǎn)”。加強(qiáng)飼料品質(zhì)安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和産品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥GMP（良好生産規(guī)範(fàn)）後續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營品質(zhì)管理規(guī)範(fàn)制度，實(shí)施動物産品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水産苗種專項(xiàng)整治，打擊水産養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基?喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例及相關(guān)管理辦法，制（修）訂飼料和飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留限量和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)品質(zhì)安全監(jiān)測。

    （三）加強(qiáng)食品生産加工環(huán)節(jié)整頓。

    嚴(yán)格食品生産許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)産品採購查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄製度。加強(qiáng)生産加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生産不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生産加工食品的行為。取締無生産許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生産加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品行業(yè)，建立對食品生産加工小作坊和食品攤販加強(qiáng)監(jiān)管的長效機(jī)制。

    （四）加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。

    嚴(yán)格辦理進(jìn)出口食品海關(guān)相關(guān)手續(xù)，打擊食品、食用農(nóng)産品特別是疫區(qū)産品非法進(jìn)出口行為。對已經(jīng)備案的出口食品生産企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場進(jìn)行全面清查。加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食用農(nóng)産品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)産品企業(yè)不良記錄製度，將逃避檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)産品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的長效機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全資訊通報(bào)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。

    （五）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。

    嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄製度，督促食品經(jīng)營者加強(qiáng)自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)品種，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

    （六）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。

    嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。清理、修訂餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理規(guī)範(fàn)辦法，規(guī)範(fàn)餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定並實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建築工地食堂、農(nóng)家樂旅遊點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對熟食滷味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和食具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料採購索證索票制度，對其採購的重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)抽查，查處採購和使用病死或者死因不明的畜禽及其製品、劣質(zhì)食用油等行為。

    （七）加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。

    嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對生豬（牛、羊）定點(diǎn)屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的豬（牛、羊）肉産品等行為。強(qiáng)化活禽和生豬（牛、羊）産地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品品質(zhì)安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。

    （八）加強(qiáng)保健食品整頓。

    依法對獲批註冊但未標(biāo)明有效期的保健食品進(jìn)行全面清理換證。開展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、説明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品誇大宣傳功能的行為。

    （九）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

    制定清理現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的工作方案，對現(xiàn)行食品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題。制（修）訂食品中農(nóng)藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)。公佈國家乳品品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)。組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，動員社會、企業(yè)和消費(fèi)者積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，跟蹤評價(jià)食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。跟蹤研究有關(guān)國家和國際組織食品安全標(biāo)準(zhǔn)，積極開展對外交流和合作，借鑒國外先進(jìn)研究成果，提高我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的效率和科學(xué)水準(zhǔn)。

    （十）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警。

    建立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，制定並實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，加強(qiáng)地區(qū)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立快速、方便的食品安全資訊溝通機(jī)制和網(wǎng)路平臺。發(fā)佈年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)報(bào)告，建立食源性疾病報(bào)告機(jī)制，構(gòu)建食源性疾病和食物中毒報(bào)告資訊採集網(wǎng)路，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。加大食品特別是乳品等高風(fēng)險(xiǎn)食品檢驗(yàn)檢測頻次，定期公佈檢驗(yàn)檢測結(jié)果。加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和檢驗(yàn)人員管理，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源和資訊共用。

    （十一）推進(jìn)食品生産企業(yè)誠信體系建設(shè)。

    制定食品生産企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)中建立生産經(jīng)營檔案制度，鼓勵支援食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生産企業(yè)和經(jīng)營者品質(zhì)信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。

    二、有關(guān)要求

    （一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全整頓工作責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，採取有力措施，依法加強(qiáng)治理整頓。要抓緊制定2010年整頓工作具體實(shí)施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標(biāo)和完成時限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，形成加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制?？h級以上地方人民政府要切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，全面抓好整頓任務(wù)落實(shí)；各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。國務(wù)院食品安全辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

    （二）切實(shí)加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要重視投訴舉報(bào)受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索並及時進(jìn)行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時妥善處理食品安全事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)範(fàn)和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程式，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，對行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

    （三）認(rèn)真做好資訊報(bào)告和新聞宣傳工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時將食品安全整頓工作重要資訊向國務(wù)院食品安全辦、衛(wèi)生部報(bào)告，並向相關(guān)部門通報(bào)。要統(tǒng)籌和規(guī)範(fàn)食品安全整頓資訊發(fā)佈工作，對影響僅限于本行政區(qū)域的資訊，由本級政府授權(quán)有關(guān)職能部門發(fā)佈；對涉及兩個以上?。▍^(qū)、市）的資訊，由國務(wù)院授權(quán)的食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門統(tǒng)一發(fā)佈。要正確把握輿論導(dǎo)向，主動做好資訊發(fā)佈和政策解讀；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，支援新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。

    （四）加強(qiáng)督促檢查和評估考核。國務(wù)院食品安全委員會將組織對食品安全整頓工作進(jìn)行檢查，適時召開全體會議聽取整頓工作情況彙報(bào)。地方人民政府也要將食品安全整頓工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，制定專項(xiàng)督查工作方案，逐級開展督查。國務(wù)院食品安全辦要制訂整頓工作評估考核辦法，組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門食品安全整頓工作進(jìn)行評估考核。

[責(zé)任編輯：牛耕叟]