國(guó)務(wù)院關(guān)於印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)發(fā)展若干政策的通知
國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

      現(xiàn)將《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

      軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興産業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資訊化的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策措施的扶持下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我國(guó)軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)獲得較快發(fā)展。制定實(shí)施《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)發(fā)展的若干政策》，繼續(xù)完善激勵(lì)措施，明確政策導(dǎo)向，對(duì)於優(yōu)化産業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高産業(yè)發(fā)展品質(zhì)和水準(zhǔn)，具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)工作。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。 

                                                             國(guó)務(wù)院   
                                                   二○一一年一月二十八日 

進(jìn)一步鼓勵(lì)軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)發(fā)展的若干政策

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)於印發(fā)鼓勵(lì)軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)18號(hào)文件）印發(fā)以來(lái)，我國(guó)軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)快速發(fā)展，産業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水準(zhǔn)顯著提升，有力推動(dòng)了國(guó)家資訊化建設(shè)。但與國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)相比，我國(guó)軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)還存在發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，應(yīng)用開發(fā)水準(zhǔn)急待提高，産業(yè)鏈有待完善等問(wèn)題。為進(jìn)一步優(yōu)化軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高産業(yè)發(fā)展品質(zhì)和水準(zhǔn)，培育一批有實(shí)力和影響力的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，制定以下政策。 
      一、財(cái)稅政策 

    （一）繼續(xù)實(shí)施軟體增值稅優(yōu)惠政策。 

    （二）進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的軟體企業(yè)和整合電路設(shè)計(jì)企業(yè)從事軟體開發(fā)與測(cè)試，資訊系統(tǒng)整合、諮詢和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，整合電路設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅，並簡(jiǎn)化相關(guān)程式。具體辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門制定。 

    （三）對(duì)整合電路線寬小于0.8微米（含）的整合電路生産企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定後，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半徵收企業(yè)所得稅（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策）。 

    （四）對(duì)整合電路線寬小于0.25微米或投資額超過(guò)80億元的整合電路生産企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定後，減按15%的稅率徵收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半徵收企業(yè)所得稅（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠政策）。 

    （五）對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的整合電路重大項(xiàng)目，因集中採(cǎi)購(gòu)産生短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額佔(zhàn)用資金問(wèn)題，採(cǎi)取專項(xiàng)措施予以妥善解決。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定。 

    （六）對(duì)我國(guó)境內(nèi)新辦整合電路設(shè)計(jì)企業(yè)和符合條件的軟體企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定後，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的整合電路設(shè)計(jì)企業(yè)和符合條件的軟體企業(yè)的進(jìn)口料件，符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的，可享受保稅政策。 

    （七）國(guó)家規(guī)劃佈局內(nèi)的整合電路設(shè)計(jì)企業(yè)符合相關(guān)條件的，可比照國(guó)發(fā)18號(hào)文件享受國(guó)家規(guī)劃佈局內(nèi)重點(diǎn)軟體企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定。 

    （八）為完善整合電路産業(yè)鏈，對(duì)符合條件的整合電路封裝、測(cè)試、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及整合電路專用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。具體辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門制定。 

    （九）國(guó)家對(duì)整合電路企業(yè)實(shí)施的所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)産業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。符合條件的軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”優(yōu)惠政策，在2017年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，並享受至期滿為止。符合條件的軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策與企業(yè)所得稅其他優(yōu)惠政策存在交叉的，由企業(yè)選擇一項(xiàng)最優(yōu)惠政策執(zhí)行，不疊加享受。 

      二、投融資政策 

    （十）國(guó)家大力支援重要的軟體和整合電路項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合條件的整合電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支援。鼓勵(lì)軟體企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)綜合能力建設(shè)。 

    （十一）國(guó)家鼓勵(lì)、支援軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)加強(qiáng)産業(yè)資源整合。對(duì)軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)為實(shí)現(xiàn)資源整合和做大做強(qiáng)進(jìn)行的跨地區(qū)重組並購(gòu)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要積極支援引導(dǎo)，防止設(shè)置各種形式的障礙。 

    （十二）通過(guò)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等資金和政策渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支援中小軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的地方政府可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立主要支援軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)。積極支援符合條件的軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)採(cǎi)取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。 

   （十三）支援和引導(dǎo)地方政府建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全智慧財(cái)産權(quán)質(zhì)押登記制度，積極推動(dòng)軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)利用智慧財(cái)産權(quán)等無(wú)形資産進(jìn)行質(zhì)押貸款。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保補(bǔ)助資金的作用，積極為中小軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。 

    （十四）政策性金融機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)範(fàn)圍內(nèi)，可對(duì)符合國(guó)家重大科技項(xiàng)目範(fàn)圍、條件的軟體和整合電路項(xiàng)目給予重點(diǎn)支援。 

    （十五）商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，積極創(chuàng)新適合軟體産業(yè)和整合電路産業(yè)發(fā)展的信貸品種，為符合條件的軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)提供融資支援。 

      三、研究開發(fā)政策 

    （十六）充分利用多種資金渠道，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支援力度。發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的引導(dǎo)作用，大力支援軟體和整合電路重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的整體突破，加快具有自主智慧財(cái)産權(quán)技術(shù)的産業(yè)化和推廣應(yīng)用。緊緊圍繞培育戰(zhàn)略性新興産業(yè)的目標(biāo)，重點(diǎn)支援基礎(chǔ)軟體、面向新一代資訊網(wǎng)路的高端軟體、工業(yè)軟體、數(shù)字內(nèi)容相關(guān)軟體、高端晶片、整合電路裝備和工藝技術(shù)、整合電路關(guān)鍵材料、關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)以及重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂?？萍疾?、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和資訊化部等部門要做好有關(guān)專項(xiàng)的組織實(shí)施工作。 

    （十七）在基礎(chǔ)軟體、高性能計(jì)算和通用計(jì)算平臺(tái)、整合電路工藝研發(fā)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵應(yīng)用軟體和晶片設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，有關(guān)部門要優(yōu)先安排研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)建立産學(xué)研用結(jié)合的産業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)産業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。 

    （十八）鼓勵(lì)軟體企業(yè)大力開發(fā)軟體測(cè)試和評(píng)價(jià)技術(shù)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升軟體研發(fā)能力，提高軟體品質(zhì)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)産品競(jìng)爭(zhēng)力。 

      四、進(jìn)出口政策 

    （十九）對(duì)軟體企業(yè)和整合電路設(shè)計(jì)企業(yè)需要臨時(shí)進(jìn)口的自用設(shè)備（包括開發(fā)測(cè)試設(shè)備、軟硬體環(huán)境、樣機(jī)及部件、元器件等），經(jīng)地市級(jí)商務(wù)主管部門確認(rèn)，可以向海關(guān)申請(qǐng)按暫時(shí)進(jìn)境貨物監(jiān)管，其進(jìn)口稅收按照現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行。對(duì)符合條件的軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)，質(zhì)檢部門可提供提前預(yù)約報(bào)檢服務(wù)，海關(guān)根據(jù)企業(yè)要求提供提前預(yù)約通關(guān)服務(wù)。 

　?。ǘ?duì)軟體企業(yè)與國(guó)外資信等級(jí)較高的企業(yè)簽訂的軟體出口合同，政策性金融機(jī)構(gòu)可按照獨(dú)立審貸和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)範(fàn)圍內(nèi)提供融資和保險(xiǎn)支援。 

    （二十一）支援企業(yè)“走出去”建立境外行銷網(wǎng)路和研發(fā)中心，推動(dòng)整合電路、軟體和資訊服務(wù)出口。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，採(cǎi)取綜合措施為企業(yè)拓展新興市場(chǎng)創(chuàng)造條件。 

      五、人才政策 

    （二十二）加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮研發(fā)人員和管理人員的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)人民政府可對(duì)有突出貢獻(xiàn)的軟體和整合電路高級(jí)人才給予重獎(jiǎng)。對(duì)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)建立的産業(yè)基地（園區(qū)）、高校軟體學(xué)院和微電子學(xué)院引進(jìn)的軟體、整合電路人才，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。加強(qiáng)人才市場(chǎng)管理，積極為軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)招聘人才提供服務(wù)。 

    （二十三）高校要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)軟體工程和微電子專業(yè)建設(shè)，緊密結(jié)合産業(yè)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方式，努力培養(yǎng)國(guó)際化、複合型、實(shí)用性人才。加強(qiáng)軟體工程和微電子專業(yè)師資隊(duì)伍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。教育部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。 

    （二十四）鼓勵(lì)有條件的高校採(cǎi)取與整合電路企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式建立微電子學(xué)院，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的示範(fàn)性微電子學(xué)院可以享受示範(fàn)性軟體學(xué)院相關(guān)政策。支援建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地，支援示範(fàn)性軟體學(xué)院和微電子學(xué)院與國(guó)際知名大學(xué)、跨國(guó)公司合作，引進(jìn)國(guó)外師資和優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合培養(yǎng)軟體和整合電路人才。 

    （二十五）按照引進(jìn)海外高層次人才的有關(guān)要求，加快軟體與整合電路海外高層次人才的引進(jìn)，落實(shí)好相關(guān)政策。制定落實(shí)軟體與整合電路人才引進(jìn)和出國(guó)培訓(xùn)年度計(jì)劃，辦好國(guó)家軟體和整合電路人才國(guó)際培訓(xùn)基地，積極開闢國(guó)外培訓(xùn)渠道。 

      六、智慧財(cái)産權(quán)政策 

    （二十六）鼓勵(lì)軟體企業(yè)進(jìn)行著作權(quán)登記。支援軟體和整合電路企業(yè)依法到國(guó)外申請(qǐng)智慧財(cái)産權(quán)，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，可申請(qǐng)財(cái)政資金支援。加大政策扶持力度，大力發(fā)展智慧財(cái)産權(quán)服務(wù)業(yè)。 

    （二十七）嚴(yán)格落實(shí)軟體和整合電路智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)制度，依法打擊各類侵權(quán)行為。加大對(duì)網(wǎng)路環(huán)境下軟體著作權(quán)、整合電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)的保護(hù)力度，積極開發(fā)和應(yīng)用正版軟體網(wǎng)路版權(quán)保護(hù)技術(shù)，有效保護(hù)軟體和整合電路智慧財(cái)産權(quán)。 

    （二十八）進(jìn)一步推進(jìn)軟體正版化工作，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。凡在我國(guó)境內(nèi)銷售的電腦（大型電腦、伺服器、微型電腦和筆記型電腦）所預(yù)裝軟體必須為正版軟體，禁止預(yù)裝非正版軟體的電腦上市銷售。全面落實(shí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟體的政策措施，將軟體購(gòu)置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)通用軟體實(shí)行政府集中採(cǎi)購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)軟體資産的管理。大力引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾使用正版軟體。 

      七、市場(chǎng)政策 

    （二十九）積極引導(dǎo)企業(yè)將資訊技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)政府部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)軟體和資訊服務(wù)企業(yè)，有關(guān)部門要抓緊建立和完善相應(yīng)的安全審查和保密管理規(guī)定。

　　鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其資訊技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離，成立專業(yè)軟體和資訊服務(wù)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì)提供服務(wù)。 

    （三十）進(jìn)一步規(guī)範(fàn)軟體和整合電路市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)反壟斷工作，依法打擊各種濫用智慧財(cái)産權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，創(chuàng)造良好的産業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快制訂相關(guān)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)軟體市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 

    （三十一）完善網(wǎng)路環(huán)境下消費(fèi)者隱私及企業(yè)秘密保護(hù)制度，促進(jìn)軟體和資訊服務(wù)網(wǎng)路化發(fā)展。逐步在各級(jí)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推廣符合安全要求的軟體産品。 

      八、政策落實(shí) 

    （三十二）凡在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的符合條件的軟體企業(yè)和整合電路企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。 

    （三十三）繼續(xù)實(shí)施國(guó)發(fā)18號(hào)文件明確的政策，相關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。本政策由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和資訊化部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門負(fù)責(zé)解釋。 

    （三十四）本政策自發(fā)佈之日起實(shí)施。

[責(zé)任編輯：普燕]