安徽省國土資源廳關(guān)於支援臺資企業(yè)發(fā)展的政策意見 

皖國土資〔2011〕197號

各市國土資源局，廳屬各事業(yè)單位，廳機(jī)關(guān)各處室局，廳江南、江北産業(yè)集中區(qū)直屬分局：

　　為積極承接臺資企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步推進(jìn)皖臺經(jīng)貿(mào)交流合作，推動更多臺資企業(yè)來皖投資，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，結(jié)合我省國土資源工作實(shí)際，現(xiàn)就支援臺商投資企業(yè)加快發(fā)展提出如下政策意見：

　　一、放寬市場準(zhǔn)入，營造寬鬆優(yōu)惠的政策環(huán)境

　　1、貫徹平等準(zhǔn)入和公平待遇原則。支援臺資以獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營等適宜方式進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的國土資源投資領(lǐng)域。規(guī)範(fàn)設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造平等競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。不斷拓寬臺商投資國土資源領(lǐng)域的廣度和深度，積極引導(dǎo)臺商通過招投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)臺商投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和採煤塌陷區(qū)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場依法向臺資開放。

　　2、積極促進(jìn)承接臺資産業(yè)轉(zhuǎn)移。在國土資源規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)等方面予以政策扶持，鼓勵(lì)重大臺資項(xiàng)目向省級以上園區(qū)特別是江南、江北集中區(qū)聚集，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢和特色産業(yè)，形成具有較大規(guī)模、明顯優(yōu)勢和特色的臺資産業(yè)集群。支援和引導(dǎo)臺商重點(diǎn)投向我省優(yōu)勢産業(yè)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)以及高科技製造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，促進(jìn)全省産業(yè)優(yōu)化升級。

　　二、加大支援力度，確保臺商投資項(xiàng)目用地

　　3、保障重大産業(yè)項(xiàng)目用地。對臺商投資項(xiàng)目用地要體現(xiàn)同等條件優(yōu)先保障的原則。各地在省分解下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，對國家鼓勵(lì)類重大臺商投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)；符合點(diǎn)供條件的，優(yōu)先安排點(diǎn)供計(jì)劃指標(biāo)，並在用地審批、土地登記等方面實(shí)行特事特辦、一事一議。

　　4、允許線性工程報(bào)批局部先行用地。臺商投資綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)路、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)和確保徵地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可申請局部先行用地。批準(zhǔn)局部先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。對省域內(nèi)跨多個(gè)市、縣的線型工程，依法由國務(wù)院審批的，可以設(shè)區(qū)的市為單位分段報(bào)批用地；屬省政府審批的，可以縣為單位分段報(bào)批用地。

　　5、支援對土地的二次開發(fā)利用。對利用閒置廠房投資建設(shè)的臺資企業(yè),閒置廠房可抵作投資,但項(xiàng)目投資強(qiáng)度應(yīng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為工業(yè)生産配套的資訊服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意産業(yè)以及倉儲物流等臺商投資項(xiàng)目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的臺資企業(yè)，在不改變土地利用條件和原土地用途的前提下，允許利用現(xiàn)有工業(yè)廠房等存量資産興辦資訊服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意産業(yè)以及倉儲物流等。

　　6、支援臺商投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)臺商通過合作、合營等方式與農(nóng)民共同投資設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。投資設(shè)施農(nóng)業(yè)佔(zhàn)用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但農(nóng)業(yè)生産設(shè)施佔(zhàn)用耕地的，經(jīng)營者應(yīng)在生産結(jié)束後及時(shí)組織復(fù)墾；附屬設(shè)施佔(zhàn)用耕地的，經(jīng)營者應(yīng)先補(bǔ)後佔(zhàn)，實(shí)現(xiàn)佔(zhàn)補(bǔ)平衡，且符合國家控制的用地規(guī)模。投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)確需佔(zhàn)用耕地的，按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　三、建立土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地

　　7、鼓勵(lì)臺商投資項(xiàng)目節(jié)約集約用地。鼓勵(lì)建設(shè)使用多層廠房，提高土地利用率，在符合規(guī)劃且不改變原土地用途的前提下，增加土地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對用地集約的鼓勵(lì)類臺商投資項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低於所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地範(fàn)圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由臺商自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低於所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地範(fàn)圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低於所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。

　　8、鼓勵(lì)臺商投資公益事業(yè)項(xiàng)目。對臺商投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育設(shè)施等符合劃撥用地目錄的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目用地可採取劃撥方式供地，也可採取協(xié)議出讓方式供地。

　　9、適當(dāng)延長土地出讓金繳納期限。為緩解臺商投資企業(yè)在項(xiàng)目融資方面的壓力，對新出讓的總價(jià)較高或規(guī)模較大的地塊，在土地出讓合同中可約定分期支付土地出讓金，最長期限為12個(gè)月。受讓人在付清全部土地出讓金後，可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

　　四、提高用地服務(wù)水準(zhǔn)，有效保障項(xiàng)目及時(shí)落地

　　10、建立重大臺資項(xiàng)目的對接服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持主動服務(wù)，提升服務(wù)能力和水準(zhǔn)，對重大的臺資項(xiàng)目，按照“提前介入、重點(diǎn)指導(dǎo)、全程服務(wù)”原則，認(rèn)真做好對接服務(wù)。高效便捷地做好市場準(zhǔn)入工作，提前答疑解惑；加強(qiáng)對臺資企業(yè)的用地先期指導(dǎo)，積極配合項(xiàng)目選址，引導(dǎo)項(xiàng)目在符合土地利用總體規(guī)劃的區(qū)位上選址；積極參與項(xiàng)目可行性研究，做好項(xiàng)目用地預(yù)審工作，及時(shí)出具用地預(yù)審意見；實(shí)行“定人、定時(shí)”的會簽制度，主動跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目審批，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

　　11、積極為臺資企業(yè)提供諮詢服務(wù)。通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)窗口、“12336”電話等途徑，為臺商用地提供國土資源法規(guī)政策、資訊諮詢服務(wù)。市、縣國土資源管理部門要加強(qiáng)對臺商投資企業(yè)的土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同的幫扶工作，積極指導(dǎo)臺商投資企業(yè)依法依規(guī)訂立和履行合同，切實(shí)維護(hù)臺商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

　　12、提高窗口服務(wù)水準(zhǔn)。在各級國土資源政務(wù)窗口設(shè)立臺商審批登記“綠色通道”，將所有行政審批和服務(wù)登記項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理程式、承諾時(shí)限和收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容在門戶網(wǎng)站和政務(wù)窗口公佈，並將《窗口服務(wù)指南》和示範(fàn)文本等材料放置在政務(wù)窗口，方便臺商查閱或者使用，為臺商提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的申請、受理、審批服務(wù)。

　　13、推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。優(yōu)化工作程式，加快推進(jìn)部門內(nèi)部職能和業(yè)務(wù)流程整合，規(guī)範(fàn)行政審批行為，不斷提高工作效率。對已經(jīng)明確支援臺資企業(yè)發(fā)展的政策和項(xiàng)目，要儘快予以落實(shí)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地徵收的項(xiàng)目，各級國土資源部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好報(bào)件材料的組織、審查、審核等工作；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地徵收批準(zhǔn)後，要及時(shí)做好項(xiàng)目用地的徵地、供地和土地登記工作，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地。

　　五、完善臺商權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)臺商合法權(quán)益

　　14、保護(hù)臺商的合法權(quán)益。各級國土資源管理部門要加大《臺灣同胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》的落實(shí)力度,將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。建立和完善臺商權(quán)益保障機(jī)制,有效解決重大、複雜的涉臺土地礦産權(quán)益糾紛,切實(shí)維護(hù)臺商的合法權(quán)益。認(rèn)真聽取臺商意見和建議,完善服務(wù)措施,強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任,定期走訪臺資企業(yè),及時(shí)解決臺資企業(yè)在用地和礦産資源開發(fā)利用中的困難和問題。

　　15、推行行政指導(dǎo)工作。積極向臺商宣傳國土資源法規(guī)政策，幫助臺商了解用地報(bào)批、土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等有關(guān)業(yè)務(wù)，規(guī)範(fàn)用地、礦産資源勘查開採行為，提高臺商的法制意識和依法維權(quán)能力。對臺商在經(jīng)營過程中土地證抵押期限、勘查許可證、採礦許可證期限屆滿辦理延期或者登出登記、礦業(yè)權(quán)年檢等，及時(shí)給予提醒提示。

　　16、做好涉臺土地礦産投訴協(xié)調(diào)工作。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部、國臺辦《關(guān)於加強(qiáng)涉臺土地問題投訴調(diào)處工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，加強(qiáng)宣傳教育，促使廣大臺商依法用地、依法辦礦、依法維權(quán)。及時(shí)受理臺商申訴舉報(bào)，對涉臺國土資源投訴問題，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，重大問題要逐級上報(bào)，同時(shí)報(bào)告地方黨委政府；對歷史遺留的臺資企業(yè)用地問題，一案一議，依法依規(guī)妥善處置；加強(qiáng)對辦理情況的跟蹤督辦，對已辦結(jié)的申訴及時(shí)進(jìn)行回訪；強(qiáng)化與其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成涉臺土地投訴協(xié)調(diào)工作的合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十三日

[責(zé)任編輯：郭瑩瑩]