關(guān)於印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》的通知

　　財發(fā)[2011]25號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生産建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

　　為進一步完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理制度，財政部對2006年2月8日國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》（國農(nóng)辦[2006]14號）進行了修訂，現(xiàn)將修訂後的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋?！　?

　　　財政部

　　二○一一年六月二十二日

　　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)範(fàn)和加強國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)、旗，縣級國有農(nóng)場、牧場、團場，以下統(tǒng)稱“開發(fā)縣”）管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)於加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（國辦發(fā)[2009]63號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱開發(fā)縣管理是指開發(fā)縣資格的新增、暫停、恢復(fù)、取消、適時退出，以及行政區(qū)劃變更確認等事項的管理。

　　第三條 開發(fā)縣管理遵循總量控制、適度進出、獎優(yōu)罰劣、分級管理原則。

　?。ㄒ唬┛偭靠刂?。以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）批復(fù)核定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生産建設(shè)兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局，以下簡稱“省”）開發(fā)縣總數(shù)為基礎(chǔ)，實行開發(fā)縣總量控制。

　　（二）適度進出。各省申請新增開發(fā)縣，除西部等少數(shù)省外，必須相應(yīng)先退出等量開發(fā)縣。

　?。ㄈ┆剝?yōu)罰劣。工作績效突出的開發(fā)縣要受到獎勵。存在嚴重違規(guī)違紀問題的，要受到暫?；蛉∠_發(fā)縣的處罰。

　　（四）分級管理。國家農(nóng)發(fā)辦審定開發(fā)縣的新增、適時退出、恢復(fù)、行政區(qū)劃變更確認等事項。省級財政部門負責(zé)開發(fā)縣工作績效考評，開發(fā)縣資格的新增、暫停、恢復(fù)、取消、適時退出、行政區(qū)劃變更確認等事項的審查上報，以及暫停、取消、適時退出開發(fā)縣和因行政區(qū)劃變更未被確認原開發(fā)縣的後續(xù)管理等工作。

　　第二章 開發(fā)縣資格新增

　　第四條 符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣條件的縣，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審定，可以成為新增開發(fā)縣。

　　第五條 原有開發(fā)縣適時退出後，其他符合新增開發(fā)縣條件的農(nóng)業(yè)縣（包括被取消開發(fā)縣對存在問題整改到位的）可以等量申請新增。

　　第六條 申請新增開發(fā)縣應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)灌溉水源有保證，農(nóng)田防洪有保障，水利灌排骨幹工程基本具備；耕地資源比較充足，平原地區(qū)的耕地面積在二十萬畝以上，丘陵地區(qū)的耕地面積在十萬畝以上，待開發(fā)治理的耕地相對集中連片；牧業(yè)縣草場面積達到一百萬畝以上；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資源優(yōu)勢明顯，具備一定産業(yè)基礎(chǔ)；開發(fā)後有利於提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

　　（二）縣級人民政府和有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的人員配備適應(yīng)工作的需要；地方財政配套資金有保障（政策規(guī)定不承擔(dān)配套任務(wù)的縣除外，下同）；農(nóng)民群眾自願搞開發(fā)的積極性高，農(nóng)民籌資投勞有保證。

　　被取消開發(fā)縣資格的縣重新申請新增開發(fā)縣必須對存在問題整改到位。

　　第七條 申請新增開發(fā)縣應(yīng)當(dāng)提交以下申請材料：

　　（一）申請成為新增開發(fā)縣的申請報告；

　?。ǘ┍究h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)五年規(guī)劃和第一年度項目可行性研究報告；

　?。ㄈ┛h級財政部門對本級配套資金的承諾意見；

　?。ㄋ模┛h級水利部門對本地水資源條件的鑒定意見。

　　被取消開發(fā)縣資格的縣重新申請時，還應(yīng)當(dāng)提交對存在問題進行整改的情況説明等。

　　第八條 申請新增開發(fā)縣應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府向上級人民政府財政部門提出申請。地方財政部門收到申請後應(yīng)當(dāng)對提交的申請材料進行審查、上報。

　　第九條 國家農(nóng)發(fā)辦收到省級財政部門報送的申請材料後應(yīng)當(dāng)進行審核和實地考察評估（或委託省級財政部門進行實地考察評估）。經(jīng)評審合格後，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)向省級財政部門下達新增開發(fā)縣試行一年的批復(fù)。

　　第十條 新增開發(fā)縣的試行期為一年。一年試行期滿後，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)組織（或委託省級財政部門）對新增開發(fā)縣的開發(fā)機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作績效等情況進行考核，下達批準或取消開發(fā)縣資格的通知。

　　第三章 開發(fā)縣資格暫停

　　第十一條 有下列情形之一的開發(fā)縣，為存在嚴重違規(guī)違紀問題，由財政部暫停其開發(fā)縣資格一年並責(zé)令其限期進行整改：

　　（一）未按規(guī)定實行財政資金專人管理、分賬核算、專款專用的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定實行財政資金縣級報賬制的；

　?。ㄈ┏皆S可權(quán)調(diào)整已批復(fù)的項目實施計劃（包括變更項目性質(zhì)、建設(shè)地點、實施單位和調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容，未按要求報批，以及先調(diào)整後報批）的；

　?。ㄋ模┯伸渡陥笫?、選項失誤、實施不力等原因，致使項目建設(shè)失敗或無法實施，造成項目財政資金損失的；

　?。ㄎ澹┦〖壺斦块T組織竣工項目驗收時，竣工項目被評為不合格的；

　　（六）以開發(fā)縣為單位，擠佔、挪用項目財政資金累計在五十萬元（含）以上一百萬元(含)以下的。

　　第十二條 以開發(fā)縣為單位，擠佔、挪用項目財政資金累計超過一百萬元的，為存在嚴重違規(guī)違紀問題，由財政部暫停其開發(fā)縣資格二年並責(zé)令其限期進行整改。

　　第十三條 財政部暫停開發(fā)縣應(yīng)當(dāng)向被暫停開發(fā)縣所在地省級財政部門下發(fā)暫停通知。

　　省級財政部門認為應(yīng)當(dāng)暫停開發(fā)縣的，可以向財政部提出建議，並報送開發(fā)縣存在嚴重違規(guī)違紀問題的調(diào)查報告和相關(guān)證明材料。

　　第四章 開發(fā)縣資格恢復(fù)

　　第十四條 被暫停開發(fā)縣，在規(guī)定期限內(nèi)對存在問題整改到位後，可以由縣級人民政府向上級人民政府財政部門提出恢復(fù)開發(fā)縣申請並提交對存在問題的整改情況説明及相關(guān)證明材料。

　　第十五條 省級財政部門收到恢復(fù)開發(fā)縣申請材料後，應(yīng)當(dāng)對被暫停開發(fā)縣整改情況進行核查，並將申請材料和對被暫停開發(fā)縣整改情況的核查報告報送國家農(nóng)發(fā)辦。

　　第十六條 國家農(nóng)發(fā)辦收到恢復(fù)開發(fā)縣申請材料和核查報告後，應(yīng)當(dāng)進行認真審定，並將審定結(jié)果正式通知省級財政部門。

　　第五章 開發(fā)縣資格取消

　　第十七條 有下列情形之一的開發(fā)縣，為存在嚴重違規(guī)違紀問題，由財政部取消其開發(fā)縣資格並責(zé)令其進行整改：

　?。ㄒ唬╉椖可陥蠛蛯嵤┲袙裼谩耙耘f頂新”、“以虛冒實”等手段弄虛作假，套取財政資金的；

　　（二）搞形象工程，欺騙上級部門和項目區(qū)農(nóng)民群眾的；

　?。ㄈ娖绒r(nóng)民籌資投勞，情節(jié)嚴重的；

　?。ㄋ模┎粚嵭胸斦Y金專人管理、分賬核算、專款專用的；

　　（五）不實行財政資金縣級報賬制的；

　?。┻`規(guī)用大額現(xiàn)金開支項目資金的；

　?。ㄆ撸┍粫和ｉ_發(fā)縣資格的縣，在整改期內(nèi)未能對存在問題整改完畢的。

　　第十八條 財政部取消開發(fā)縣資格應(yīng)當(dāng)向被取消開發(fā)縣所在地省級財政部門下發(fā)取消通知。

　　省級財政部門認為應(yīng)當(dāng)取消開發(fā)縣的，可以向財政部提出建議，並報送開發(fā)縣存在嚴重違規(guī)違紀問題的調(diào)查報告和相關(guān)證明材料。

　　第六章 開發(fā)縣資格適時退出

　　第十九條 已經(jīng)無開發(fā)潛力或缺乏繼續(xù)進行開發(fā)積極性的開發(fā)縣，應(yīng)當(dāng)及時退出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)範(fàn)圍。

　　第二十條 有下列情形之一的開發(fā)縣，應(yīng)適時退出：

　　（一）以開發(fā)縣（牧業(yè)縣除外）為單位，待改造中低産田面積，平原區(qū)低於一萬畝，丘陵山區(qū)低於五千畝，不足安排一年土地治理任務(wù)的；

　　（二）縣級有關(guān)部門或農(nóng)民群眾缺乏繼續(xù)進行開發(fā)積極性，或不願執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度的；

　?。ㄈ﹪肄r(nóng)發(fā)辦認定不具備開發(fā)潛力的。

　　第二十一條 有適時退出開發(fā)縣情形的縣所在地省級財政部門，應(yīng)當(dāng)在徵求開發(fā)縣所在地地級財政部門意見後，提出擬退出開發(fā)縣的名單，報送國家農(nóng)發(fā)辦。

　　國家農(nóng)發(fā)辦收到省級財政部門報送的材料後，應(yīng)當(dāng)及時進行審定，並將退出開發(fā)縣的名單，通知省級財政部門。

　　第二十二條 因無開發(fā)潛力退出的開發(fā)縣，可以申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)産業(yè)化龍頭項目。

　　第二十三條 在不超過各省核定開發(fā)縣總數(shù)的前提下，適時退出的開發(fā)縣可以按本辦法有關(guān)規(guī)定重新申請開發(fā)縣資格新增。

　　第七章 行政區(qū)劃變更確認

　　第二十四條 國務(wù)院批準行政區(qū)劃變更（包括撤消、合併和分離）後（以國務(wù)院正式文件為準），需要重新確認開發(fā)縣的，由國家農(nóng)發(fā)辦負責(zé)審定。

　　第二十五條 對行政區(qū)劃變更後原有開發(fā)縣一分為二或多個的，只確認其中一個開發(fā)任務(wù)最多或開發(fā)潛力最大的作為開發(fā)縣。

　　第八章 附 則

　　第二十六條 省級以下（含省級）財政部門未經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準不得擅自調(diào)整開發(fā)縣，除適時退出、暫停、取消開發(fā)縣外，如不給某開發(fā)縣安排資金和項目，應(yīng)當(dāng)在向國家農(nóng)發(fā)辦報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目計劃前，將擬不安排資金和項目的開發(fā)縣名單和相應(yīng)理由報國家農(nóng)發(fā)辦審定。

　　第二十七條 省級財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施細則，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

　　第二十八條 新疆生産建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)未設(shè)置在財政部門的省，對開發(fā)縣的管理比照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。2006年2月8日印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》（國農(nóng)辦[2006]14號）同時廢止。

[責(zé)任編輯：郭瑩瑩]