中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)於審理政府資訊公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2010年12月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1505次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公佈，自2011年8月13日起施行。

　　二〇一一年七月二十九日     

最高人民法院關(guān)於審理政府資訊公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定

（2010年12月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1505次會(huì)議通過(guò)）

法釋〔2011〕17號(hào)

　　為正確審理政府資訊公開(kāi)行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)政府資訊公開(kāi)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列政府資訊公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

　　（一）向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府資訊，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答覆的；

　?。ǘ┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府資訊不符合其在申請(qǐng)中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的；

　?。ㄈ┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)或者依他人申請(qǐng)公開(kāi)政府資訊侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

　　（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府資訊記錄不準(zhǔn)確，要求該行政機(jī)關(guān)予以更正，該行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答覆或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的；

　　（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府資訊公開(kāi)工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府資訊公開(kāi)行政行為侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可以一併或單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

　　第二條 公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：

　?。ㄒ唬┮蛏暾?qǐng)內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充且對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)不産生實(shí)際影響的告知行為；

　　（二）要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)紙、雜誌、書(shū)籍等公開(kāi)出版物，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；

　?。ㄈ┮笮姓C(jī)關(guān)為其製作、蒐集政府資訊，或者對(duì)若干政府資訊進(jìn)行匯總、分析、加工，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；

　?。ㄋ模┬姓淌街械漠?dāng)事人、利害關(guān)係人以政府資訊公開(kāi)名義申請(qǐng)查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。

　　第三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動(dòng)公開(kāi)政府資訊義務(wù)，直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府資訊。對(duì)行政機(jī)關(guān)的答覆或者逾期不予答覆不服的，可以向人民法院提起訴訟。

　　第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門依申請(qǐng)公開(kāi)政府資訊行政行為不服提起訴訟的，以作出答覆的機(jī)關(guān)為被告；逾期未作出答覆的，以受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)為被告。

　　公民、法人或者其他組織對(duì)主動(dòng)公開(kāi)政府資訊行政行為不服提起訴訟的，以公開(kāi)該政府資訊的機(jī)關(guān)為被告。

　　公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府資訊的行為不服提起訴訟的，以該組織為被告。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告：

　　（一）政府資訊公開(kāi)與否的答覆依法報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

　　（二）政府資訊是否可以公開(kāi)係由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定的；

　　（三）行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府資訊前與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)的。

　　第五條 被告拒絕向原告提供政府資訊的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和説明理由義務(wù)的情況舉證。

　　因公共利益決定公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私政府資訊的，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)定公共利益以及不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和説明。

　　被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府資訊記錄的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的理由進(jìn)行舉證和説明。

　　被告能夠證明政府資訊涉及國(guó)家秘密，請(qǐng)求在訴訟中不予提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

　　被告主張政府資訊不存在，原告能夠提供該政府資訊係由被告製作或者保存的相關(guān)線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)。

　　被告以政府資訊與申請(qǐng)人自身生産、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對(duì)特殊需要事由作出説明。

　　原告起訴被告拒絕更正政府資訊記錄的，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出過(guò)更正申請(qǐng)以及政府資訊與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)。

    第六條 人民法院審理政府資訊公開(kāi)行政案件，應(yīng)當(dāng)視情採(cǎi)取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞剑员苊鉀渡婕皣?guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的政府資訊。

　　第七條 政府資訊由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國(guó)政府資訊公開(kāi)條例》的規(guī)定。

　　政府資訊已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 政府資訊涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬於不予公開(kāi)範(fàn)圍。

　　政府資訊涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，但權(quán)利人同意公開(kāi)，或者不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，不受前款規(guī)定的限制。

　　第九條 被告對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府資訊拒絕或者部分拒絕公開(kāi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷被訴不予公開(kāi)決定，並判決被告在一定期限內(nèi)公開(kāi)。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答覆。

　　被告提供的政府資訊不符合申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告按照申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供。

　　人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告不予公開(kāi)的政府資訊內(nèi)容可以作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)判決被告限期公開(kāi)可以公開(kāi)的內(nèi)容。

　　被告依法應(yīng)當(dāng)更正而不更正與原告相關(guān)的政府資訊記錄的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)更正。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答覆。被告無(wú)權(quán)更正的，判決其轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理。

　　第十條 被告對(duì)原告要求公開(kāi)或者更正政府資訊的申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答覆的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)答覆。原告一併請(qǐng)求判決被告公開(kāi)或者更正政府資訊且理由成立的，參照第九條的規(guī)定處理。

　　第十一條 被告公開(kāi)政府資訊涉及原告商業(yè)秘密、個(gè)人隱私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)公開(kāi)政府資訊的行為違法，並可以責(zé)令被告採(cǎi)取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，根據(jù)原告請(qǐng)求依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。政府資訊尚未公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。

　　訴訟期間，原告申請(qǐng)停止公開(kāi)涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府資訊，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公開(kāi)該政府資訊會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，並且停止公開(kāi)不損害公共利益的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，裁定暫時(shí)停止公開(kāi)。

　　第十二條 有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者説明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：

　?。ㄒ唬┎粚凫墩Y訊、政府資訊不存在、依法屬於不予公開(kāi)範(fàn)圍或者依法不屬於被告公開(kāi)的；

　?。ǘ┥暾?qǐng)公開(kāi)的政府資訊已經(jīng)向公眾公開(kāi)，被告已經(jīng)告知申請(qǐng)人獲取該政府資訊的方式和途徑的；

　?。ㄈ┢鹪V被告逾期不予答覆，理由不成立的；

　　（四）以政府資訊侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由反對(duì)公開(kāi)，理由不成立的；

　　（五）要求被告更正與其自身相關(guān)的政府資訊記錄，理由不成立的；

　?。┎荒芎侠碚h明申請(qǐng)獲取政府資訊係根據(jù)自身生産、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；

　?。ㄆ撸o(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府資訊，且被告已通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供複製件或者其他適當(dāng)形式提供的；

　?。ò耍┢渌麘?yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。

　　第十三條 最高人民法院以前所作的司法解釋及規(guī)範(fàn)性文件，凡與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

[責(zé)任編輯：普燕]