二、臺(tái)灣推動(dòng)短中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

　　臺(tái)灣當(dāng)局今年來的經(jīng)濟(jì)施政方向是兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型和社會(huì)公平，在採(cǎi)取刺激出口的“龍騰計(jì)劃”等應(yīng)急舉措以擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的同時(shí)，力推以“黃金十年”為藍(lán)圖的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型策略。2011年9月29日至10月17日，臺(tái)灣當(dāng)局分批公佈了醞釀已久的“黃金十年願(yuàn)景”施政規(guī)劃。全文近3萬字，包括活力經(jīng)濟(jì)、公義社會(huì)、廉能政府、優(yōu)質(zhì)文教、永續(xù)環(huán)境、全面建設(shè)、和平兩岸和友善國(guó)際8項(xiàng)願(yuàn)景31項(xiàng)主軸。今年以來，主要施政議題大體沿襲該宏觀思路。

　　一是活力經(jīng)濟(jì)，開放佈局。“願(yuàn)景”對(duì)開放的規(guī)劃內(nèi)容包括：積極洽簽經(jīng)貿(mào)協(xié)議，融入?yún)^(qū)域整合，連結(jié)亞太，佈局全球；進(jìn)一步邁向經(jīng)濟(jì)自由化，以吸引跨國(guó)企業(yè)在臺(tái)設(shè)立區(qū)域營(yíng)運(yùn)總部；打造臺(tái)灣成為全球企業(yè)進(jìn)出亞太市場(chǎng)的最佳門戶；逐步創(chuàng)造條件，以加入跨太平洋經(jīng)濟(jì)夥伴(TPP)做為努力目標(biāo)。為此，今年臺(tái)灣當(dāng)局加快步伐推動(dòng)困擾了數(shù)年的美國(guó)牛肉問題，以儘快重啟臺(tái)美“貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)議”（TIFA）會(huì)談與加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP。針對(duì)因島內(nèi)限制含瘦肉精美牛進(jìn)口導(dǎo)致臺(tái)美TIFA商談一再延後，臺(tái)灣當(dāng)局頻頻與立法部門溝通，力求儘快通過美牛修法。此外，臺(tái)灣當(dāng)局還加快推動(dòng)高雄“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，將加入TPP的時(shí)間表由10年縮減至8年。

　　二是公義社會(huì)，均富和諧。其施政主軸包括均富共用和居住正義，即改善所得分配，共用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；提供居住協(xié)助，調(diào)節(jié)住宅供需，健全住宅市場(chǎng)。為此，臺(tái)灣當(dāng)局繼去年開徵旨在抑制房?jī)r(jià)的“奢侈稅”後，今年著重推動(dòng)開徵“證所稅”的改革。馬英九連任後，為推動(dòng)財(cái)政改革，臺(tái)灣當(dāng)局成立了“財(cái)政健全小組”，在強(qiáng)調(diào)考慮公平正義、增加稅收以及保證資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)繁榮等情況下，優(yōu)先進(jìn)行以證券所得稅為代表的稅制改革。4月臺(tái)灣當(dāng)局公佈“證券及期貨交易所得課稅方案”，意在改善財(cái)政收支狀況、降低民眾對(duì)島內(nèi)貧富差距拉大的不滿。這是自1949年臺(tái)灣當(dāng)局取消證券所得稅以來第三次恢復(fù)該稅種，前兩次均告失敗。此次執(zhí)政當(dāng)局雖下了很大決心，並任用此前因開徵“證所稅”下臺(tái)的前財(cái)政部門負(fù)責(zé)人的女兒再擔(dān)重任，卻也因反對(duì)力量強(qiáng)大再次改革受挫，政壇母女均在此項(xiàng)改革上鎩羽而歸。

　　三是永續(xù)環(huán)境，低碳家園。強(qiáng)調(diào)綠能減碳，加速産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳能源，推廣再生能源設(shè)置，擴(kuò)展風(fēng)力發(fā)電，逐步擴(kuò)大太陽光電設(shè)置，促進(jìn)低碳天然氣合理使用，逐步降低對(duì)核能的依賴，完善有助節(jié)能減碳的市場(chǎng)機(jī)能及法制基礎(chǔ)，促進(jìn)節(jié)能省水生活。在全球能源價(jià)格上漲壓力下，油電漲價(jià)是馬英九連任後的重要財(cái)經(jīng)舉措，以減輕油電公營(yíng)企業(yè)虧損及臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政壓力，促進(jìn)島內(nèi)資源價(jià)格合理化和産業(yè)向節(jié)能環(huán)保升級(jí)，但政策推出後受到島內(nèi)各方巨大壓力，臺(tái)灣當(dāng)局5月份又不得不將原先公佈的一次性上調(diào)電價(jià)方案調(diào)整為“緩和調(diào)漲、分段實(shí)施”，島內(nèi)民眾卻因其他物品價(jià)格已經(jīng)上漲而普遍不滿。

　　四是和平兩岸，良性互動(dòng)。馬英九當(dāng)局將該內(nèi)容作為“黃金十年願(yuàn)景”的壓軸部分最後推出，並宣稱將進(jìn)一步開放陸資來臺(tái)，以及適時(shí)放寬兩岸金融業(yè)務(wù)往來。今年3月，臺(tái)灣當(dāng)局公佈並實(shí)施第三階段開放大陸資金赴臺(tái)投資的相關(guān)規(guī)定，在此前分別於2009年6月和2011年3月兩階段已開放247項(xiàng)的基礎(chǔ)上，新增開放161個(gè)産業(yè)項(xiàng)目，使臺(tái)灣對(duì)大陸開放項(xiàng)目佔(zhàn)總投資項(xiàng)目比重提高至67%。未來臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸資的開放項(xiàng)目調(diào)整會(huì)由原來的一年一次改為半年一次，預(yù)計(jì)今年下半年將進(jìn)行第四波陸資開放，著重在服務(wù)業(yè)及公共工程領(lǐng)域。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”官員表示，在服務(wù)業(yè)及公共工程對(duì)陸資開放比率達(dá)到七、八成時(shí)，將對(duì)陸資開放項(xiàng)目全部改為負(fù)面表列。雖然這一目標(biāo)有可能在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但在臺(tái)灣當(dāng)局所謂“安全考慮”以及民進(jìn)黨反對(duì)壓力下，短期內(nèi)陸資入島仍很難取得外資同等待遇。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人明確表示：“陸資來臺(tái)投資若要比照外資，還有一段長(zhǎng)路要走，短期內(nèi)看不到”。兩岸金融業(yè)務(wù)往來方面，臺(tái)灣“金管會(huì)”6月核準(zhǔn)大陸的中國(guó)銀行與交通銀行臺(tái)北分行營(yíng)業(yè)許可，實(shí)現(xiàn)兩岸金融機(jī)構(gòu)雙向投資，兩岸金融交流與合作又向前邁進(jìn)了一步。（未完待續(xù)）（本文作者朱磊係中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）本網(wǎng)獨(dú)家稿件，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與我網(wǎng)聯(lián)繫