（二）兩岸服務(wù)業(yè)開放的政策及限制
雖然大陸企業(yè)對臺灣服務(wù)業(yè)投資增長很快，但比較而言，其規(guī)模仍與臺商對大陸服務(wù)業(yè)的投資相距甚遠(yuǎn)，這一方面是由於臺灣當(dāng)局對大陸企業(yè)赴臺投資開放較晚，另外與其開放程度有限從而制約了陸資大量赴臺投資有關(guān)。經(jīng)過2009年6月、2011年3月、2012年3月三階段開放，截至2013年6月底，臺灣對大陸開放領(lǐng)域及程度為：服務(wù)業(yè)51%、製造業(yè)97%、公共建設(shè)51%，總計開放408項，對大陸資金的開放投資項目佔(zhàn)總項目數(shù)的平均比例為66%。而同期，臺灣對大陸以外的國家或地區(qū)資金的開放投資項目佔(zhàn)總項目數(shù)的平均比例高達(dá)96%。換句話説，臺灣對大陸企業(yè)赴臺投資仍有歧視性待遇，這是造成迄今陸資赴臺金額有限的重要原因之一。目前臺灣對僑外資投資採負(fù)面表列，禁止或限制投資的領(lǐng)域不超過40項，而對陸資仍採正面表列，禁止或限制投資的領(lǐng)域約200項。
臺灣的政策限制相當(dāng)程度上影響了陸資企業(yè)投資臺灣服務(wù)業(yè)的積極性與操作性。例如大陸的全聚德烤鴨店一直準(zhǔn)備赴島內(nèi)投資餐飲業(yè)，卻因臺灣禁止北京鴨進(jìn)口臺灣而無法實(shí)施。從實(shí)際情況看，臺灣開放陸資赴臺投資的行業(yè)有21項，包括餐飲、服飾、批發(fā)零售、家電、貨運(yùn)作等，但迄今為止有陸資實(shí)際投資的僅其中7項，其他14項無人問津。陸資申請赴臺投資餐廳共16件投資案，其中9家實(shí)際赴臺經(jīng)營，但已2家倒閉，僅剩下7家。
2013年6月21日兩岸兩會第九次會談中簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。該協(xié)議是雙方依據(jù)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)以及世貿(mào)組織(WTO)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定簽署的，旨在逐步減少或消除雙方服務(wù)貿(mào)易限制性的措施，擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，增進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易的合作。也可以説，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議是為了推動兩岸服務(wù)貿(mào)易正?；妥杂苫?，相互開放服務(wù)業(yè)市場，促進(jìn)雙方共同發(fā)展而簽署的協(xié)議。該協(xié)議是繼兩岸投保協(xié)議後簽署的又一個ECFA後續(xù)單項協(xié)議，是兩岸積極落實(shí)ECFA的成果體現(xiàn)，是對兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制內(nèi)涵的又一次豐富和充實(shí)。兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議主要具有大陸市場開放水準(zhǔn)高、範(fàn)圍廣，兩岸特色的特殊安排，建立了兩岸服務(wù)貿(mào)易磋商機(jī)制等三項特點(diǎn)。其中臺灣對大陸開放64項，這是臺灣對大陸開放服務(wù)業(yè)市場的重要進(jìn)展，生效後將推動兩岸服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步合作。
相較于臺灣對大陸服務(wù)業(yè)的謹(jǐn)慎開放政策，大陸對臺灣服務(wù)業(yè)的開放則寬鬆得多。尤其是《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署，大陸對臺灣開放80項，全都是“超WTO待遇”，開放程度甚至超越內(nèi)地與香港的CEPA。電子商務(wù)、證券業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、文創(chuàng)産業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、技術(shù)檢測與分析業(yè)等服務(wù)業(yè)，在《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》生效後，將會帶來臺商持股比例提高、擴(kuò)大貿(mào)易範(fàn)圍、審批時間縮短等效益，可以增加臺灣業(yè)者在大陸的競爭力以及經(jīng)營的便利性?？梢哉h《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署為加快實(shí)現(xiàn)兩岸服務(wù)貿(mào)易正?；?、促進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化做出了重要的制度性安排，對於擴(kuò)展兩岸服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度、提升國際競爭力，深化兩岸服務(wù)業(yè)合作、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大兩岸民眾的受惠面、增進(jìn)兩岸同胞福祉，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)邁向一體化、共創(chuàng)兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要的指標(biāo)性意義。（本文作者朱磊係中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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