儘管養(yǎng)老金的累計結(jié)余逐年增長，但資金積累的地區(qū)失衡加劇已經(jīng)對社保制度的可持續(xù)性形成威脅。中國社會科學院17日發(fā)佈的《中國養(yǎng)老金髮展報告2012》顯示，如果剔除財政補貼，2011年養(yǎng)老金收支缺口已經(jīng)進一步增大至767億元，並開始向少數(shù)省份集中。隨著未來這些省份當期的結(jié)余狀況進一步惡化，我國養(yǎng)老保險制度正遭遇統(tǒng)籌層次低下的“死結(jié)”。
報告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收入的增長速度很快，當期結(jié)余高達4130億元，比2010年同期增長八成。在32個社保統(tǒng)籌單位中，如果剔除財政補貼，2011年收不抵支的省份有14個，比2002年的29個縮減一半。
然而，養(yǎng)老金當期收支虧損額卻逐年增大，十年間增加接近300億元，且各個省份的收支狀況差異十分顯著。去年767億元的收支缺口中，黑龍江和遼寧的當期缺口均已超過百億元，且前者的徵繳收入甚至不及支出的一半。而在徵繳收入大於支出的省份中，廣東、江蘇兩省的徵繳收入均超過千億元，兩省之和佔全國之比接近兩成，其中廣東的當期結(jié)余就高達519億元，浙江、江蘇、北京和山東也均在200億元以上。
這一狀況也體現(xiàn)在了參保人員贍養(yǎng)率(老齡人口和未成年人口之和與勞動力人口的比率)的地區(qū)差異上：新疆兵團，東三省以及天津，四川等地的制度贍養(yǎng)率都接近或超過了50%，而廣東和浙江等東部省份普遍較低，其中廣東只有10.81%。贍養(yǎng)率也進一步影響了社保的繳費水準，東三省的每人平均繳費率都已經(jīng)超過了20%，大大高於廣東等地區(qū)。
事實上，在社保碎片化和人口流動矛盾加劇的背景下，部分積累制的養(yǎng)老保險制度必然會陷入這種“東部獲益中部受損，新城獲益老城受損”的境地：資金聚集在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，老工業(yè)基地和人口流出大省則負重不堪。首個參與“做實”個人賬戶試點的省份遼寧再也無力承擔養(yǎng)老金短缺的壓力，三年來不得不每年借支養(yǎng)老保險個人賬戶基金用於統(tǒng)籌賬戶當期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，2011年借支達76.8億元。
而根據(jù)社科院開發(fā)出的“中國養(yǎng)老金髮展指數(shù)”，養(yǎng)老金結(jié)余狀況惡化已經(jīng)影響到了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，東北三省以及天津、上海在指數(shù)的“可持續(xù)”指標的排名中佔據(jù)了最後五名，存在較大隱患。
對於未來變化，報告預測，“收不抵支”的現(xiàn)象向少數(shù)省份集中(尤其是老工業(yè)基地)的趨勢越來越明顯，加上老齡化加速的影響，預計未來5年這種問題將進一步加劇，且徵繳擴面的“窗口期”並不能從根本上改變這些省份財務(wù)失衡的現(xiàn)象。遼寧省勞動和社會保障學會副會長趙文祥認為，隨著老齡化加劇，未來的補缺壓力更甚，“如不採取有效措施解決，地方財政將面臨崩潰的危機。”
對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時表示，要解決養(yǎng)老金收支失衡的問題，僅依靠提高部分省市的財務(wù)支付能力不過杯水車薪，不能從根源上解決其財務(wù)可持續(xù)性問題，因此，根本途徑仍在於提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次。
“應按照‘十二五規(guī)劃’綱要的要求，全面落實基本養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，同時要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案?！必斦可鐣Ｕ纤靖彼鹃L符金陵表示，解決這一問題需要加強頂層設(shè)計，從宏觀方面來推動基本養(yǎng)老保險的制度化改革，並從政策設(shè)計上加以完善。
人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君指出，國家應從整體的層面考量，並且做出全局性的安排：“要加快推進全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，而且這個統(tǒng)籌要堅持事權(quán)、財權(quán)一致的原則推進。此外，目前世界各國中社會保險完全靠徵繳來運作的並不是很多，相當一部分國家都有財政補助。我們認為擴大財政補助的規(guī)模在中國應該説可能性是很大的。”
此外，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛指出，在《社會保險法》頒布實施之後，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)以法律形式確定了基本的制度框架和制度要素。對於目前養(yǎng)老保險收支方面存在的一些地區(qū)的基金收支失衡問題，應當在相關(guān)養(yǎng)老保險制度的法律框架內(nèi)，立足於養(yǎng)老保險制度客觀環(huán)境和現(xiàn)實條件，研究探索解決問題的可行途徑。