央企職工福利費(fèi)管理當(dāng)有公共福利指向

　　面對中央企業(yè)職工福利高低相差300倍的巨大苦樂不均落差，無疑説明現(xiàn)有國有央企的職工福利費(fèi)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地

　　面對《關(guān)於加強(qiáng)職工福利費(fèi)財務(wù)管理通知》的實(shí)施，對財政部與其他有關(guān)部門來説，或許還面臨著如何將此工作與社會公共與公眾福利水準(zhǔn)提高掛鉤的公共命題，也就是説應(yīng)有明確的社會公共指向

　　財政部日前印發(fā)了《關(guān)於企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財務(wù)管理的通知》，進(jìn)一步明確了企業(yè)職工福利費(fèi)改革的方向，引起了社會普遍關(guān)注。財政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。通知明確，控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重，通過市場化途徑解決職工福利待遇問題，逐步將職工福利納入工資總額管理。

　　的確，面對中央企業(yè)職工福利高低相差300倍的巨大苦樂不均落差，無疑説明現(xiàn)有國有央企的職工福利費(fèi)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。

　　就此而言，財政部這次表示將通過控制職工福利費(fèi)在工資總收入中比重，以市場化途徑解決職工福利待遇問題，並逐步將職工福利納入工資總額管理的方向來加強(qiáng)管理，其初衷無疑應(yīng)當(dāng)受到肯定。但同時也想指出的是，加強(qiáng)央企職工福利費(fèi)管理還更應(yīng)當(dāng)以公眾“看得見摸得著”的方式與社會公共福利掛鉤。

　　首先以國民收入公平角度講，就如上述財政有關(guān)負(fù)責(zé)人所説，有些央企隨意調(diào)整職工福利費(fèi)開支範(fàn)圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，既有人工成本無序增長，侵蝕國家稅基，侵害投資者權(quán)益情況，也有壓縮職工合法權(quán)益情況。對此可以説，其中所涉及的根本是政府、企業(yè)與職工收入的初次分配公平問題。而在此社會分配問題上，已有公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2007年，我國國民收入比重已從上世紀(jì)佔(zhàn)GDP的50%下降至39%，而同時國家財政卻有了大幅增長。所以在此前提下，就是不考慮同期物價上漲因素影響，顯然也應(yīng)該不難看出，理順當(dāng)前國家財政、企業(yè)與國民之間分配關(guān)係，並賦予其更多社會公平含意，應(yīng)該是一個迫切需要解決的社會公共問題。而在這方面，由央企的國有財産性質(zhì)所決定，可以説不論以政治要求還是社會公平要求來衡量，國有企業(yè)無疑應(yīng)當(dāng)首先就此作出示範(fàn)。再進(jìn)一步具體説，就是這次財政部對央企職工福利費(fèi)的管理，不僅要通過職工福利費(fèi)所佔(zhàn)工資總額比重、市場化途徑與工資總額管理方式加以控制，而且更要將如此管理，與社會公共與公眾福利提高掛鉤，並以社會公眾“看得見摸得著”方式實(shí)現(xiàn)，以使國有財産社會性質(zhì)和社會財富分配關(guān)係的進(jìn)步能從中得到體現(xiàn)。

　　還有，從行政管理角度講，雖然不難預(yù)期，隨著財政部上述加強(qiáng)央企職工福利費(fèi)管理“通知”的落實(shí)，應(yīng)該可以在相當(dāng)程度上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有央企在職工福利費(fèi)管理上的亂局。但對此同時也想提醒的是，財政部作為社會公共財富行政管理機(jī)關(guān)，在涉及央企職工福利管理問題上，無疑不僅要在約束央企不合理開支的同時，還更要將這樣的國有財富管理工作與社會分配公平實(shí)現(xiàn)掛鉤、與社會公共與公眾福利水準(zhǔn)提高掛鉤，想只有如此並也只能如此，才能真正體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政為民的管理取向。否則，如果沒有與此相關(guān)的社會公共與公眾福利水準(zhǔn)提高具體體現(xiàn)，結(jié)果就很可能會引來公眾對此加強(qiáng)“職工福利費(fèi)”管理“通知”背後所有的真實(shí)意圖懷疑。

　　所以，面對上述《關(guān)於加強(qiáng)職工福利費(fèi)財務(wù)管理通知》的實(shí)施，對財政部與其他有關(guān)部門來説，或許還面臨著如何將此工作與社會公共與公眾福利水準(zhǔn)提高掛鉤的公共命題，也就是説應(yīng)有明確的社會公共指向。對此，社會也將拭目以待！