圖表：10月份CPI同比漲幅回落至5.5% 新華社記者 馮琦 編制
2011年是“十二五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)走勢備受海內(nèi)外矚目。
近一年來，在複雜多變的國內(nèi)外形勢下，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，用溫和回落的經(jīng)濟(jì)增速、初步抑制的物價漲幅，回應(yīng)了諸如“硬著陸”“滯脹”“衰退”之類的質(zhì)疑，在低迷的世界經(jīng)濟(jì)格局中一枝獨秀。
回望過去，這份成績實屬來之不易；面向未來，更多挑戰(zhàn)仍需審慎應(yīng)對。
關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵調(diào)控
困難總是不期而至。年初，正當(dāng)中國走出國際金融危機(jī)陰影、經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭進(jìn)一步鞏固的關(guān)鍵時期，一輪“物價衝擊波”席捲而來——以農(nóng)産品為主的生活必需品價格較快增長，居民消費價格總水準(zhǔn)繼上年突破3%“警戒線”後一路攀升。
“這輪物價上漲跟以往每一次物價上漲週期都不同，經(jīng)濟(jì)增速下降和物價漲幅上升交織在一起，給調(diào)控帶來很大挑戰(zhàn)?！眹屹Y訊中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平回憶道。
針對這一情況，中央果斷提出，要把保持物價總水準(zhǔn)基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)。這一決策為全年宏觀調(diào)控政策奠定了基調(diào)。
“為穩(wěn)定物價，中央出臺了控制貨幣、發(fā)展生産、保障供應(yīng)、改善民生等一系列有針對性的政策措施?！狈秳ζ秸J(rèn)為，回頭來看，這些政策措施“把握較為得當(dāng)”。
時至年中，各地各部門正在全力貫徹落實中央“控物價”各項政策措施，國際經(jīng)濟(jì)形勢卻急轉(zhuǎn)直下——歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)向義大利、西班牙蔓延，美國主權(quán)信用降級給全球市場帶來劇烈震蕩，國際大宗商品價格不斷上漲……
宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題隨即陡然增多——一方面通脹壓力依然很大，必須繼續(xù)控制信貸；另一方面，一些企業(yè)出現(xiàn)融資難、出口難，經(jīng)濟(jì)增速開始下降。
為把物價漲幅降下來，同時又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動，中央決定，繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水準(zhǔn)作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)，同時根據(jù)形勢變化，提高政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點。
三季度後，調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，物價過快上漲勢頭得到初步遏制。中央又進(jìn)一步提出，要敏銳、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)走勢出現(xiàn)的趨勢性變化，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。
“今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運作總體保持平穩(wěn)，政府的調(diào)控政策在關(guān)鍵時刻起到了關(guān)鍵作用?！必斦控斂扑彼L白景明説。
冷靜觀察，沉著應(yīng)對，見微知著，未雨綢繆，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，中國政府又一次向世人展示了高超而嫺熟的駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，近一年來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策正從危機(jī)應(yīng)對模式向常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策模式轉(zhuǎn)型。各項宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化表明，這一政策轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果總體較好。
經(jīng)濟(jì)總體運作態(tài)勢良好
國際金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)一直髮揮著拉動世界經(jīng)濟(jì)的“火車頭”作用。與此同時，國際上唱衰中國經(jīng)濟(jì)的聲音卻不絕於耳。
對此，從事經(jīng)濟(jì)預(yù)測10多年的范劍平一笑置之：“過於擔(dān)心是沒有必要的。我經(jīng)常聽到外界預(yù)測中國崩潰論，如果他們的話應(yīng)驗了，中國早就崩潰好多回了。”
事實證明，相比深陷歐美債務(wù)危機(jī)的發(fā)達(dá)國家以及物價高漲的印度等發(fā)展中國家，今年中國經(jīng)濟(jì)總體運作態(tài)勢良好。
作為今年宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，居民消費價格總水準(zhǔn)在7月達(dá)到年內(nèi)峰值後，開始逐月回落，且下行幅度正在加大。
“物價總水準(zhǔn)在國內(nèi)調(diào)控和外部需求走軟的綜合作用下見頂回落，説明宏觀經(jīng)濟(jì)走勢基本符合調(diào)控預(yù)期?！眮喰兄袊硖幐呒壗?jīng)濟(jì)學(xué)家莊健説。
與此同時，中國經(jīng)濟(jì)為控制物價所付出的代價僅僅是增長速度的溫和下降，並仍能保持在9%以上的較高增長區(qū)間。
“經(jīng)濟(jì)增長速度適度放慢，有利於控制價格總水準(zhǔn)上漲，有利於推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少能耗和排放，符合宏觀調(diào)控意圖。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速的合理波動區(qū)間大約在8%到12%之間。
速度和品質(zhì)，關(guān)鍵是要尋求二者之間的平衡點。國家統(tǒng)計局景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)放慢一點不要緊，只要不明顯影響就業(yè)和增加居民收入。
實際上，今年以來各項民生指標(biāo)令人欣慰：全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)僅用三個季度就提前超額完成了全年目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.1%；經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，就業(yè)機(jī)會增加，直接拉動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收；財政對保障房等民生項目的支出大幅增加。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”動力更為協(xié)調(diào)。
今年以來，中國投資、出口增速出現(xiàn)“雙回落”趨勢，但在一定程度上得到了內(nèi)需增長的彌補(bǔ)?！斑@説明，在政府力量撤出時，市場力量和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長能力在恢復(fù)，內(nèi)生性增長開始成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力?！睆埩⑷赫h。
總體看，目前中國經(jīng)濟(jì)正在一個平穩(wěn)較快的軌道上運作，而下一步的調(diào)控方向更為引人注目。
繼續(xù)在保增長與防通脹間尋求平衡點
近一時期，國內(nèi)外環(huán)境日趨複雜多變，有利與不利因素並存，中國經(jīng)濟(jì)既面臨不少機(jī)遇，也存在諸多新挑戰(zhàn)。
從國際形勢看，歐美債務(wù)危機(jī)影響不容小覷，中國已難獨善其身，全球經(jīng)濟(jì)衰退正從外需角度影響中國經(jīng)濟(jì)增速。作為中國第一大貿(mào)易夥伴，歐盟消費力下降，將對中國出口造成一定影響。在歐美國家經(jīng)濟(jì)增長乏力條件下，貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。
“但從近期看，歐元走弱、美元走強(qiáng)，石油等國際大宗商品價格呈下行趨勢，對中國控制輸入型通脹是有利的?！卑拙懊髡h。
從國內(nèi)形勢看，物價總水準(zhǔn)仍在高位，房價沒有出現(xiàn)明顯拐點，民間流動性依然很強(qiáng)，通脹壓力依然較大。同時，部分中小企業(yè)受到緊縮政策影響，融資和經(jīng)營均出現(xiàn)困難。就業(yè)壓力正在增大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。
但盧中原認(rèn)為，決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ幕久嬗性S多有利因素：在需求方面，工業(yè)化、城市化處於快速增長期，市場規(guī)模和迴旋餘地都很大；在供給方面，長期緊缺的資金已經(jīng)變?yōu)楸容^寬裕，勞動力優(yōu)勢還會持續(xù)一段時間。
分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢，專家普遍認(rèn)為，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)係仍將是未來宏觀調(diào)控的重點。
未來中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動力何在？莊健指出，投資依然是最重要的動力，但要轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、保障房、新興産業(yè)等投資。由於外需增長前景不被看好，必須要靠內(nèi)需來補(bǔ)，要想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民收入，加強(qiáng)社會保障能力的建設(shè)。
談到防通脹問題，張立群認(rèn)為，在目前貨幣存量仍然偏大的背景下，再度實行總量擴(kuò)張政策的風(fēng)險和代價太大，穩(wěn)健的貨幣政策總基調(diào)不能變。但在實際執(zhí)行中，可以從一度實際收緊轉(zhuǎn)向真正的中性，真正推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。
“十二五”開局之年，中國力求在保增長與防通脹之間尋求一個相對平衡點。這一努力無疑將繼續(xù)下去並貫穿整個“十二五”。 (記者張曉松、江國成、李延霞)