華廣網(wǎng)今日刊載中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民的專論文章,探討ECFA後續(xù)協(xié)商要處理好的4個問題。文章指出,ECFA後續(xù)協(xié)商成為下一階段兩岸經(jīng)濟合作的重中之重,也是兩岸面臨的重要任務(wù)。日前舉行的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇炭探討內(nèi)容顯示兩岸對ECFA後續(xù)協(xié)商的緊迫性。但同時要充分認(rèn)識到後續(xù)協(xié)商面臨的障礙與困難。
全文摘編如下:
ECFA後續(xù)協(xié)商成為下一階段兩岸經(jīng)濟合作的重中之重,也是兩岸面臨的重要任務(wù)。日前在哈爾濱召開的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇發(fā)表的共同建議第5點提出,“進一步發(fā)揮兩岸經(jīng)濟合作委員會的作用,支援雙方加快ECFA後續(xù)協(xié)商進程,爭取在今年年底前完成服務(wù)貿(mào)易協(xié)議商談,推動貨物貿(mào)易協(xié)議商談儘速取得實質(zhì)進展”,顯示海峽兩岸對ECFA後續(xù)協(xié)商的緊迫性。但同時要充分認(rèn)識到後續(xù)協(xié)商面臨的障礙與困難。
ECFA是一個框架性的兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議,涉及面非常廣泛,其中後續(xù)協(xié)商涉及4項重要協(xié)議的簽署。一是海峽兩岸投資保護協(xié)議;二是海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議;三是海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議;四是海峽兩岸爭端解決機制協(xié)議。其中,兩岸投資保護協(xié)議商談已久,爭議不斷,數(shù)度延後簽署,儘管有望在8月中旬兩會負(fù)責(zé)人會談中正式簽署,但這一協(xié)商簽署過程已充分顯示了ECFA後續(xù)協(xié)商的困難,才會有兩岸協(xié)商進入“困難期與深水區(qū)”之稱。
爭端解決機制是技術(shù)性問題,簽署協(xié)議困難相對較小,雙方已就協(xié)議的適用範(fàn)圍、磋商程式、調(diào)節(jié)程式、執(zhí)行程度等內(nèi)容達(dá)成初步共識。但服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)商就要困難得多。服務(wù)貿(mào)易主要涉及兩岸服務(wù)領(lǐng)域的市場開放與自由化進程?,F(xiàn)在所剩時間只有5個月,要在年底前完成涉及龐雜的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議確實面臨不少困難。關(guān)鍵在於臺灣對大陸服務(wù)市場開放有限,管制嚴(yán)格,不願大幅開放,而是希望大陸對臺開放更多服務(wù)市場,要大陸繼續(xù)對臺“讓利”。如果臺灣仍堅持“多要少給”立場,只希望大陸大幅開放服務(wù)市場,甚至希望大陸給予臺灣“超國民待遇”,而對大陸仍只是象徵性或小幅開放,連基本的“國民待遇”都沒有,那麼勢必增加協(xié)商及年內(nèi)完成簽署的困難。
ECFA後續(xù)協(xié)商最重要的是兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議的簽署,所涉降稅範(fàn)圍非常廣泛,臺灣有5826項貨品,大陸也有6714項貨品,其中絕大部分需要在一定時間內(nèi)分階段降稅並直至零關(guān)稅,這是一項非常艱巨的任務(wù)。兩岸希望“儘速取得實質(zhì)性進展”,臺當(dāng)局希望兩年內(nèi)完成簽署,但面臨很大困難。一是臺灣一再表示堅決不再對大陸開放農(nóng)産品進口,而且已對大陸開放的農(nóng)産品進口項目不降稅也不會實施零關(guān)稅,這一問題是簽署貨物貿(mào)易協(xié)議要面對的困難之一。二是兩岸在協(xié)商貨物貿(mào)易降稅範(fàn)圍(或例外)問題上將面臨很大爭議,即將在多大範(fàn)圍內(nèi)實施自由貿(mào)易,即能否實現(xiàn)90%左右的貨物實施零關(guān)稅貿(mào)易,存在不確定性。三是臺灣島內(nèi)政治生態(tài)複雜,藍(lán)綠對立嚴(yán)重,對ECFA一直持不同立場,尤其是對貨物貿(mào)易的大範(fàn)圍降稅或?qū)嵤┝汴P(guān)稅存在不同立場,綠營的抵制與反對可能會影響ECFA後續(xù)協(xié)商的進程。四是島內(nèi)弱勢産業(yè)或利益集團反對進一步開放大陸産品進口,更反對實施零關(guān)稅進口,對臺當(dāng)局形成很大壓力。同時這也與大陸照顧弱勢群體和中小企業(yè)或南中部的政策相矛盾,讓大陸面臨兩難選擇。
可以説,ECFA後續(xù)協(xié)商的重點與難點是貨物貿(mào)易協(xié)議與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商及簽署。儘管兩岸有了初步的時間表,但事實上ECFA後續(xù)協(xié)商任務(wù)十分艱巨,困難很大,要如期完成簽署一個能滿足各方利益與期待的協(xié)議,需要兩岸做出更大的努力。尤其是在貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)商中需要處理好4個問題。一是要處理好兩岸“互惠”與“讓利”的關(guān)係問題;二是要處理好臺灣對大陸的“國民待遇”與大陸對臺灣的“超國民待遇”的關(guān)係問題;三是要處理好對臺商與外商的相關(guān)政策平衡與WTO規(guī)則的銜接問題;四是要處理好ECFA後續(xù)協(xié)商協(xié)議中對臺灣島內(nèi)不同利益群體的利益平衡與分配問題。(王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員)