山西煤老闆資金找路難：除了挖煤不會(huì)做別的

　　眼下，新一輪深化煤礦整頓關(guān)閉工作正在全國(guó)拉開(kāi)大幕。煤炭大省山西提前佈局，於今年初提出煤礦大整合，整合後單礦的年生産能力要達(dá)90萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高於30萬(wàn)噸的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。按照該省計(jì)劃，明年底，全省煤炭企業(yè)主體數(shù)量將由2000多個(gè)下降至100個(gè)左右，進(jìn)入真正的“大礦時(shí)代”。在向這一目標(biāo)邁進(jìn)的途中，各種利益訴求交織糾纏。本文如實(shí)反映了山西整合煤資源的現(xiàn)狀，從中可見(jiàn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。 ——編 者 

　　有人曾言：煤炭，主導(dǎo)了山西利益分配格局。全省119個(gè)縣(市、區(qū))有91個(gè)産煤，煤炭及相關(guān)四大産業(yè)佔(zhàn)工業(yè)總值80%以上。半年來(lái)，山西啟動(dòng)該省歷史上規(guī)模最大的資源整合，這對(duì)煤炭的利益“江湖”，無(wú)疑投下一枚“重磅炸彈”，原有利益分配格局被徹底打破。通過(guò)重組整合，山西煤炭業(yè)的産業(yè)水準(zhǔn)明顯提升，礦井?dāng)?shù)由2598處壓到1053處，辦礦企業(yè)由2000多家減到100多家，年産30萬(wàn)噸以下小煤礦全部淘汰關(guān)閉。

　　最大限度減低煤炭開(kāi)發(fā)外部成本

　　國(guó)際金融危機(jī)衝擊，煤炭産能下降， 重?fù)袅松轿鞲鞯卣摹板X(qián)袋子”。然而今年4月出臺(tái)的山西省煤礦整合重組規(guī)劃，將“錢(qián)袋子”進(jìn)一步收緊。有人估計(jì)，整合期間超八成的小煤礦處?kù)锻．b狀態(tài)，涉及産能近2億噸。政府之“利”如此受挫，山西省何以出重手再自斷其腕？

　　從近年來(lái)山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)看，表面上，煤炭開(kāi)發(fā)只需要煤炭生産企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，實(shí)際上企業(yè)核算之外的外部成本驚人，山西省遏制外部成本增加的努力也從沒(méi)中斷過(guò)。

　　保守估計(jì)，多年來(lái)，山西省僅因粗放採(cǎi)煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近5000億元。粗放的煤炭開(kāi)發(fā)，“造就”大量中小煤礦，資源回採(cǎi)率只有20%左右，僅相當(dāng)先進(jìn)水準(zhǔn)的1/4。

　　“血色GDP”，一度是山西人的心結(jié)。一年數(shù)起重特大安全生産事故，動(dòng)輒幾十人、上百人的無(wú)辜生命轉(zhuǎn)瞬逝去，嚴(yán)重干擾了煤炭正常生産，且一次次敲碎了不少家庭的幸福之夢(mèng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，整合前，年産30萬(wàn)噸以下的煤礦在山西佔(zhàn)70%以上；全省2600多座煤礦，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜採(cǎi)的只佔(zhàn)11%，四成煤礦還是延續(xù)很原始的炮採(cǎi)方式?！八写鷥r(jià)最後都要老百姓受罪、政府埋單?！鄙轿饕晃还賳T憂慮地説。這次煤炭資源重組整合的目的很簡(jiǎn)單，就是最大限度減低煤炭開(kāi)發(fā)的資源和環(huán)境成本。

　　整合方式和評(píng)估價(jià)格引爭(zhēng)議

　　山西此次煤炭整合目標(biāo)主要是中小煤礦，這直接觸及煤炭利益格局中一個(gè)重要群體——煤老闆。

　　楊哥，山西資深煤老闆，現(xiàn)有一個(gè)儲(chǔ)量約900萬(wàn)噸的煤礦，核定年産量6萬(wàn)噸。楊哥從上世紀(jì)80年代開(kāi)始做煤，曾經(jīng)歷“電費(fèi)都要高利貸”、“一鍬煤就是一鍬錢(qián)”的歲月?！耙h誰(shuí)願(yuàn)意被整合，那是假話。”他説，但他也承認(rèn)，自己的煤礦如今仍使用落後的炮採(cǎi)。

　　20多年前，民間資本開(kāi)始進(jìn)入煤炭開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，之後境遇跌宕起伏，有市場(chǎng)推動(dòng)，也有政策因素。到新世紀(jì)，産業(yè)調(diào)整思路明確，對(duì)煤礦實(shí)行技改，提高回採(cǎi)率和安全系數(shù)，成為數(shù)次政策調(diào)整的目標(biāo)。

　　2004年到2006年，山西省期望用“資源有償使用”來(lái)變局，通過(guò)明晰煤礦産權(quán)，引導(dǎo)煤礦主做長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)投資，促成煤礦設(shè)備更新，生産效率和安全性提高。但這一目標(biāo)並未實(shí)現(xiàn)，山西煤炭生産的諸多頑疾仍然存在，尤其是重特大礦難事故層出不窮。

　　在總結(jié)教訓(xùn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中，山西省逐漸形成了走“大礦模式”的思路。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，山西中小煤礦百萬(wàn)噸死亡率是大礦10倍以上，資源回採(cǎi)率卻不到大礦的1/3。

　　現(xiàn)在，最大爭(zhēng)議在於整合方式和評(píng)估價(jià)格。不少民營(yíng)煤礦收到的整合通知十分明確，被誰(shuí)整合已定好，沒(méi)多少選擇餘地，且評(píng)估價(jià)格遠(yuǎn)低於煤老闆們的心理預(yù)期。

　　對(duì)整合主體的界定，山西省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此次整合中，對(duì)民間資本原則上“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”。兼併主體是以産業(yè)水準(zhǔn)劃分，而不是簡(jiǎn)單以“國(guó)有”或“民營(yíng)”去劃分。如今，山西省保留礦井總數(shù)的28%仍為民營(yíng)企業(yè)辦礦，混合所有制企業(yè)辦礦數(shù)則佔(zhàn)到保留礦井總數(shù)的53%。在朔州，國(guó)有和民營(yíng)煤炭企業(yè)各佔(zhàn)半壁江山，呂梁民營(yíng)煤炭企業(yè)的礦井?dāng)?shù)和産能都達(dá)到該市總量的60%。

　　對(duì)評(píng)估價(jià)格的爭(zhēng)議，山西省有關(guān)部門(mén)回應(yīng)，所謂的“賠本賣礦”，主要因?yàn)槊旱V主之間屢次不合法的私下倒賣，況且有些礦僅交一半的資源價(jià)款，價(jià)款補(bǔ)償沒(méi)有討價(jià)還價(jià)餘地，避免煤老闆心存幻想而觀望。

　　相關(guān)産業(yè)發(fā)展資金流向何處

　　“十一”前夕，太原市晉源區(qū)最大花卉生産基地——山西梅芝園藝有限公司又是門(mén)庭若市，每天運(yùn)花卉的貨車都在溫室大棚門(mén)口排起長(zhǎng)龍。公司董事長(zhǎng)鄭梅梅也經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，如今她每年售出名優(yōu)花卉70余萬(wàn)盆，成功帶動(dòng)種植戶76家，解決農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力1200人。

　　鄭梅梅是山西煤老闆轉(zhuǎn)型的一個(gè)樣本。多年來(lái)，山西一直倡導(dǎo)發(fā)展接替産業(yè)，省長(zhǎng)王君在上任之初就表示：“山西不做煤不行，光做煤也不行?！?008年，全省煤炭業(yè)非煤産業(yè)銷售收入突破1000億元，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　山西煤資源重組整合，客觀上造成部分民間資本從煤炭領(lǐng)域撤退，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。有人估計(jì)，將有3000億元資金從山西煤炭領(lǐng)域撤出。

　　8月10日，山西省政府正式印發(fā)有關(guān)《意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域向國(guó)家、省鼓勵(lì)的投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，該《意見(jiàn)》明確提出，民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面政策傾斜。

　　山西省社科院副院長(zhǎng)潘雲(yún)説，一部分民間資本從煤礦領(lǐng)域撤出，可能成為山西省發(fā)展非煤産業(yè)的契機(jī)。以往煤炭領(lǐng)域的暴利吸引了該區(qū)域絕大多數(shù)資本，儘管有政策引導(dǎo)，但由於缺乏大規(guī)模資金支援，當(dāng)?shù)氐穆眠[、高新技術(shù)等産業(yè)一直培育緩慢。此次山西煤炭的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能帶動(dòng)全省的産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之依託強(qiáng)大的能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展後續(xù)産業(yè)，形成可持續(xù)的産業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　溫州商人在山西煤炭領(lǐng)域民間資本中佔(zhàn)較大份額，溫州市已出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)溫商回歸。

　　據(jù)記者了解，從山西煤炭領(lǐng)域撤資的煤老闆們已陸續(xù)接觸服務(wù)業(yè)、房地産、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、機(jī)械加工等領(lǐng)域，但諮詢打探的多，大規(guī)模出手佈局仍未展開(kāi)。一位煤老闆説，很多煤老闆缺乏相關(guān)知識(shí)背景，除了挖煤不會(huì)做別的。

　　山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明也認(rèn)為，受人才等社會(huì)配套資源制約，引導(dǎo)煤炭領(lǐng)域民間資本流向非煤領(lǐng)域並帶動(dòng)相關(guān)産業(yè)發(fā)展，還需要一定的時(shí)間。