中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。這一要求無論是對(duì)進(jìn)一步解決群眾關(guān)心的生活問題，還是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。
保障和改善民生是發(fā)展的目的，也同樣會(huì)為發(fā)展增添動(dòng)力。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要更加突出以人為本。2011年，國家出臺(tái)一系列措施促進(jìn)了包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等民生問題的逐步解決，民生得到明顯改善。2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，把保障和改善民生放在更加突出的位置，要繼續(xù)按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。
要看到，2012年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜複雜，不確定、不穩(wěn)定因素不少。經(jīng)濟(jì)形勢越複雜，保障和改善民生越重要。隨著市場需求增速減緩，企業(yè)訂單不足的矛盾愈發(fā)突出，對(duì)就業(yè)的需求會(huì)減少，職工收入也會(huì)受到影響。這一特殊形勢要求我們以更大的努力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)水準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋範(fàn)圍。
另外，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要以改善民生作為源源不斷的動(dòng)力。只有逐步完善社會(huì)保障，不斷提高人民群眾的收入，才有可能使消費(fèi)不斷增長，擴(kuò)大內(nèi)需才能建立在可靠的基礎(chǔ)之上。因此，要把保障和改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，在保障和改善民生中發(fā)掘擴(kuò)大消費(fèi)的廣闊空間。
保障和改善民生，不僅關(guān)係到人民群眾的生活，關(guān)係到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。從這個(gè)意義上講，這不僅是一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重要的政治任務(wù)，意義非同尋常。
保障和改善民生，就要集中解決緊迫性問題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事。明年要解決的民生問題涉及就業(yè)和社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等方面。從就業(yè)方面講，尤其要注意支援勞動(dòng)密集型産業(yè)發(fā)展，支援中小企業(yè)、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其更好地吸納大多數(shù)的勞動(dòng)力。從完善社會(huì)保障體系方面看，要擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋範(fàn)圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)好救助機(jī)制。
住房問題是各界關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。今年保障性住房開工1000萬套，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。以此為起點(diǎn)，明年要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。房地産調(diào)控也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持房地産調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地産市場健康發(fā)展。
此外，提高教育品質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、佈局優(yōu)化；繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；加強(qiáng)食品、藥品、生産安全監(jiān)管……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的改善民生工作，都是群眾廣泛關(guān)心的問題。
還需要強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定物價(jià)，防止反彈，這事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局，更關(guān)係群眾生活。今年11月份CPI同比漲幅為4．2％，比上月回落1．3個(gè)百分點(diǎn)，比年中峰值回落了2．3個(gè)百分點(diǎn)。這説明價(jià)格調(diào)控取得了明顯成效，但是物價(jià)仍居高位。加上國內(nèi)勞動(dòng)力、資源等價(jià)格上漲形成的成本推動(dòng)因素以及歐美國家新一輪貨幣量化寬鬆政策的不確定性，未來價(jià)格走勢不容樂觀。必須繼續(xù)採取綜合措施，保持物價(jià)總水準(zhǔn)基本穩(wěn)定。穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)是發(fā)展生産、保證供應(yīng)，尤其要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)産品供給保障能力。要落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。
農(nóng)民工群體備受關(guān)注。目前，城鎮(zhèn)常住人口中有2億左右的非城鎮(zhèn)戶籍人口，尤其是有大量處於流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工。這些人口都需要基本生存保障，但其流動(dòng)性狀態(tài)使其保障水準(zhǔn)較低而且不穩(wěn)定。這就必然提高這些人口在城鎮(zhèn)的生存成本，抑制了其向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。明年改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)就是，重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。
保障和改善民生涉及群眾切身利益，要辦實(shí)辦好，首要一條是資金要有保障。財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)保障性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，貨幣政策也要予以積極配合。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到保障和改善民生極其重要的意義，舍得在這方面花大錢。其次是民生工程要講品質(zhì)、求實(shí)效，堅(jiān)決防止粗製濫造，堅(jiān)決防止走過場。
只要我們深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握保障和改善民生這一根本，就一定能鞏固來之不易的良好發(fā)展勢頭，為人民群眾帶來新的更多福祉。（新華社特約評(píng)論員）
