今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻闡述了經(jīng)濟(jì)運(yùn)作面臨的重大問(wèn)題，明確提出了明年宏觀調(diào)控的方向和任務(wù)。深入領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控重點(diǎn)，對(duì)於做好明年經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭具有十分重要的意義。
2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)
2011年，面對(duì)複雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和各種重大挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。首先，價(jià)格水準(zhǔn)開始平穩(wěn)回落，通貨膨脹勢(shì)頭得到初步遏制。2010年下半年以來(lái)，受到美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行量化寬鬆貨幣政策造成的輸入性通脹壓力、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)內(nèi)新增信貸規(guī)模較大、新出現(xiàn)的成本上升推動(dòng)因素等的影響，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格水準(zhǔn)明顯上漲。面對(duì)通貨膨脹問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)提出把保持價(jià)格總水準(zhǔn)基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)各方面不懈努力，11月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水準(zhǔn)（CPI）同比上漲幅度回落到4.2％，已經(jīng)接近年初制定的4％左右的預(yù)期目標(biāo)。其次，今年前三個(gè)季度，我國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生産總值）增長(zhǎng)速度分別為9.7％、9.5％和9.1％，增速雖然有所放緩，但在世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)中依然居於首位。目前，我國(guó)固定資産投資增速保持在25％左右，社會(huì)商品零售額增速基本保持平穩(wěn)，對(duì)外貿(mào)易一直保持順差。宏觀經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。第三，在物價(jià)漲幅開始回落、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然保持平穩(wěn)較快勢(shì)頭的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些積極進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、內(nèi)需外需構(gòu)成等結(jié)構(gòu)關(guān)係的平衡狀況均有所改善。此外，我們?cè)诜拦?fàn)和控制房地産市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政融資平臺(tái)潛在風(fēng)險(xiǎn)方面也取得了成效，保障了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快健康發(fā)展。
綜上，對(duì)2011年的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以做這樣的判斷：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的有效實(shí)施，正在使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。能夠取得這樣的成績(jī)，應(yīng)歸功於黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜複雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了根本保證；歸功於我們貫徹落實(shí)黨的十七大及十七大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，注意處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)係，把保持短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2012年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻複雜
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。2011年世界經(jīng)濟(jì)飽受美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、日本地震海嘯核泄漏事故以及歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，各方面對(duì)2012年世界經(jīng)濟(jì)普遍持比較悲觀的態(tài)度，國(guó)際有影響的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)相繼調(diào)低對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不穩(wěn)定性不確定性上升：美國(guó)失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，最終結(jié)局如何難以預(yù)料。人們的普遍共識(shí)是，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，全球經(jīng)濟(jì)存在二次探底的危險(xiǎn)。目前世界經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，一是歐美各國(guó)財(cái)政狀況存在不同程度的惡化趨勢(shì)，財(cái)政赤字上升，政府債務(wù)暴漲，政府財(cái)政緊縮壓力加大；二是國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)加大，特別是歐元狀況脆弱，使得整個(gè)國(guó)際金融體系雪上加霜；三是世界經(jīng)濟(jì)景氣下降，全球貿(mào)易量銳減，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。保守的判斷是，歐美經(jīng)濟(jì)即使不出現(xiàn)衰退，復(fù)蘇也將是艱難而緩慢的，世界經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)處?kù)兜兔誀顟B(tài)。國(guó)際市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致我國(guó)近來(lái)出口增速明顯下滑。歐美國(guó)家財(cái)政金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是金融的穩(wěn)定性形成衝擊。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作出現(xiàn)新情況新變化。當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作出現(xiàn)了新情況新變化，對(duì)宏觀調(diào)控提出了新任務(wù)新要求。
在物價(jià)方面，雖然最近居民消費(fèi)價(jià)格漲幅有所回落，但是保持價(jià)格總水準(zhǔn)基本穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重，不可掉以輕心。第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及提高農(nóng)民收入、勞動(dòng)力成本上升、土地價(jià)格上漲、加強(qiáng)環(huán)保等影響未來(lái)物價(jià)上漲的各種成本推動(dòng)的剛性因素依然存在；第二，歐美各國(guó)深陷財(cái)政金融困境，必然採(cǎi)取擴(kuò)張性政策應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)面臨的輸入性通脹壓力不可低估；第三，我國(guó)雖然已經(jīng)有效控制了流動(dòng)性過(guò)快增加，但貨幣存量依然較大，形成通脹的可能性仍然存在。因此，我們必須繼續(xù)認(rèn)真搞好物價(jià)調(diào)控，防止物價(jià)走勢(shì)出現(xiàn)反彈，保持價(jià)格總水準(zhǔn)基本穩(wěn)定。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，最需要關(guān)注的是自2010年末以來(lái)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落。從2010年第四季度開始，季度GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)逐季減慢的趨勢(shì)，特別是近幾個(gè)月工業(yè)、出口、財(cái)政收入等增長(zhǎng)速度都出現(xiàn)較明顯減慢。增速回落，是外部因素和主動(dòng)調(diào)控因素共同作用的結(jié)果。首先，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響發(fā)酵，波及我國(guó)經(jīng)濟(jì)。其次，為了控制貨幣流動(dòng)性過(guò)多助推價(jià)格上漲，我們?cè)?010年底將適度寬鬆的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，在抑制通脹的同時(shí)必然會(huì)使增長(zhǎng)速度有所減慢。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍處在合理區(qū)間，但存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，“保增長(zhǎng)”，也就是使經(jīng)濟(jì)增速處在合理區(qū)間，在宏觀調(diào)控中始終居於重要位置；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的目標(biāo)也是要使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回落至合理區(qū)間，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在一個(gè)適度的水準(zhǔn)上，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。因此，當(dāng)前應(yīng)對(duì)複雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一項(xiàng)重要對(duì)策就是以不變應(yīng)萬(wàn)變，全力保持宏觀經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此外還應(yīng)看到，目前在提高服務(wù)業(yè)比重、完成節(jié)能減排任務(wù)、保持居民收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步等方面依然存在問(wèn)題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重而艱巨。
確保實(shí)現(xiàn)2012年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的政策組合
防止物價(jià)漲幅反彈和防止經(jīng)濟(jì)增速下降幅度過(guò)大的雙重目標(biāo)，增加了宏觀調(diào)控的難度。此外，如何促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，如何解決部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)就業(yè)總量壓力與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺並存的矛盾，如何扭轉(zhuǎn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)滯後的局面，以及如何防範(fàn)財(cái)政金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，都是2012年需要面對(duì)的複雜問(wèn)題。這些問(wèn)題疊加在一起，使宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這是保證實(shí)現(xiàn)明年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的政策組合，是解決“兩難”問(wèn)題的關(guān)鍵。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮這一政策組合的優(yōu)勢(shì)，能夠有效保證在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在“兩難”問(wèn)題上取得突破。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這是因?yàn)?012年受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等因素的影響，我國(guó)外需可能進(jìn)一步減弱，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)也可能放緩。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要保持必要的財(cái)政支出力度，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支援作用。另外，2012年保持財(cái)政政策的基調(diào)不變，力度和重點(diǎn)做適當(dāng)調(diào)整，有利於我們應(yīng)對(duì)複雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)保持適度財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。由於經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有所減緩、結(jié)構(gòu)性減稅力度繼續(xù)加大等原因，明年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，而明年擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生等方面的支出還需要繼續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾比較突出，需要通過(guò)保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模加以解決。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，需要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出財(cái)政支援重點(diǎn)，財(cái)政力量要注重向民生領(lǐng)域傾斜，支援重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加注重有保有壓支援經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在財(cái)政收入方面應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理和風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。這是因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)全球流動(dòng)性不斷擴(kuò)張，同時(shí)目前國(guó)內(nèi)貨幣存量仍然較大，為防止剛剛略有回落的物價(jià)漲幅再次反彈，貨幣政策的穩(wěn)健基調(diào)宜保持穩(wěn)定。另一方面，過(guò)去一年多在連續(xù)調(diào)高存款準(zhǔn)備金率、銀行存貸款利率以及人民幣匯率升值的作用下，我國(guó)貨幣信貸增速逐步回歸常態(tài)，通脹壓力有所緩解，但同時(shí)造成部分企業(yè)特別是中小企業(yè)資金緊張、經(jīng)營(yíng)困難。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)貨幣供給總量的宏觀調(diào)控不宜再緊。2012年穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施應(yīng)兼顧控制通貨膨脹、防範(fàn)金融風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這三重目標(biāo)。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，應(yīng)綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，合理確定宏觀審慎政策框架，按照總量適度、審慎靈活、定向支援的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持社會(huì)融資合理增長(zhǎng)。同時(shí)，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水準(zhǔn)上基本穩(wěn)定。
實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有兩個(gè)著力點(diǎn)。一方面，把握住調(diào)控政策的大方向，掌握好政策措施總體框架，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止宏觀政策的急速轉(zhuǎn)向和過(guò)激調(diào)整導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)作出現(xiàn)大起大落。另一方面，密切跟蹤分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的各種苗頭性、傾向性變化，特別是可能致使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)演變惡化的趨勢(shì)性變化，加強(qiáng)預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測(cè)，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，及時(shí)採(cǎi)取必要應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行微調(diào)，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，努力提高宏觀調(diào)控水準(zhǔn)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策效果。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）
