2012，對於全世界無疑都是一個特殊的年份，對中國的發(fā)展進程來説，更是“具有特殊重要意義的一年”。由於外部環(huán)境不斷惡化，關於明年經濟工作大盤如何定，早就成為經濟界人士關注的焦點話題，為來年定調的中央經濟工作會議，又比往年召開得遲一些，因此這次會議，就更加引人注目。
據記者的觀察，本次會議有兩個比較突出的特點：一是在宏觀政策取向方面，10多年後重提 “穩(wěn)中求進”，上次是1997年亞洲金融危機背景下，為1998年定調的經濟工作會議上；二是在指導思想層面，在4個“牢牢把握”中突出強調了通過改進民生，來強化內需市場，第一次把擴大內需作為“戰(zhàn)略基點”突出出來。為什麼會有這樣的判斷和決策？為什麼會有這樣的政策取向？
12月14日下午，中央經濟工作會議剛剛閉幕，記者聯(lián)繫到國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌研究員，請他就本次會議的最新內容、核心話題作出解讀。
歐債危機持續(xù)惡化外部環(huán)境更加複雜
中國經濟時報：記者注意到這次會議在分析明年經濟形勢時，用了一段這樣的表述：“我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時採取措施，有效化解各種風險。”這就是説，對於目前國內外經濟形勢的判斷並不樂觀。
余斌：總體來看，歐債危機還在蔓延和惡化，對全球經濟的影響有所加深；美日經濟尚沒有找到持續(xù)復蘇動力，世界經濟形勢複雜動蕩。加之美法俄等大國明年面臨大選，商業(yè)週期和政治週期碰頭，各種不確定因素明顯增加。同時，短期因素和中長期因素疊加，使國內需求也存在放緩壓力，部分潛在風險增大。2012年經濟形勢異常複雜，而國際、國內對中國政府的期望都很高，這使得我們面臨的宏觀調控任務十分艱巨。
在此背景下，我國的國際壓力會有所增加。除了人民幣升值的老問題，發(fā)達國家面對債務危機，可能要求中國無條件地參與救援行動，並在其他方面要求中國承擔更多的國際責任。少數發(fā)達國家試圖把全球經濟“再平衡”的責任推到中國身上。在世界經濟放緩和大宗商品價格下調的情況下，發(fā)展中國家對中國帶動其經濟增長也持有較高期望。如果這種期望得不到滿足，也可能會轉化為不滿。明年外部環(huán)境趨於更加錯綜複雜，而且十分脆弱。
國內經濟增速面臨下行壓力
中國經濟時報：記者也注意到，幾天前召開的中央政治局會議還罕見地使用了“增強憂患意識”這樣的表述，説明中央高層對形勢是有相當充分的預估的。通過對國內當前經濟運作狀況的研究，你有什麼新的發(fā)現(xiàn)？
余斌：從長期看，中國經濟已經進入了高速增長的後期，潛在經濟增長率開始下降。支援這個結論的理由是：首先，短期需求存在下行壓力。受國際經濟放緩影響，出口增速將下降。明年歐元區(qū)經濟可能負增長，發(fā)達經濟體整體增速將低於2％，我國出口增長預計從今年20％左右下降到10％左右。
另外，固定資産投資增速將有所回落。我國製造業(yè)投資與出口有很強的正相關性。通常出口增長10％會拉動製造業(yè)投資增長3—4個百分點，出口增速回落10個百分點左右，將在一定程度上抑制製造業(yè)投資擴張。從房地産投資看，由於目前房地産開發(fā)企業(yè)待售房面積處於歷史同期最高水準，未來一段時間商品房投資進度將會放緩；2012年保障房投資新開工面積有較大下降，公租房和廉租房融資難的問題尚未根本解決，投資增速也可能回落。預計明年固定資産投資增長為20％左右，比今年回落4個百分點。
中國經濟時報：不論是外貿還是投資，近期的數據大家有同感，那麼從中長期看呢？
余斌：從中長期看，潛在增長率也會開始下降。我國“十一五”時期經濟年均增長達到11．2％，即便是國際金融危機衝擊較為嚴重的2009年也超過了9％。部分人因此認為，我國經濟增長處在10％以上才是正常的。其實，我國需求結構、人口結構、勞動力供求等經濟基本面因素正在發(fā)生變化。經過三十多年的高速增長後，中國經濟已經進入了高速增長的後期。今年，東部發(fā)達省市經濟增長明顯回落，基礎設施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預示著我國潛在經濟增長率開始下降。
中國經濟時報：是不是還有通脹壓力長期化的問題？
余斌：目前看，物價過快上漲態(tài)勢得到有效遏制，預計全年CPI漲幅略高於5％，明年有望回落至4％以下，短期內通脹壓力將明顯減輕。但同時也應看到，物價上漲的中長期因素沒有根本消除，反通脹仍具有長期性。全球流動性仍然寬鬆，美歐都將繼續(xù)實施寬鬆貨幣政策；新興經濟體因外部需求下降和通脹壓力減輕，將一定程度放鬆貨幣。寬鬆流動性、地緣政治動蕩等因素影響持續(xù)存在，大宗商品價格還將高位運作。而且我國經濟正處在成本上升階段，勞動力成本和資源價格的上漲都具有長期性特點。
繼續(xù)追求高增長既不現(xiàn)實，也不應成為政策目標
中國經濟時報：但是長期以來我們對高增長似乎有了路徑依賴，沒有了高增長，中國這列“高鐵”將會怎樣？能實現(xiàn)軟著陸嗎？
余斌：我的看法是，經濟增長重回“十一五”時期的高增長，既不符合“十二五”轉變發(fā)展方式的現(xiàn)實要求，也不應成為政策追求的目標。從日本、韓國的經驗看，一旦潛在增長率下臺階，擴張性政策並不能拉高增長速度，反而會積累新的風險。
還有一點需要強調的是，從中長期看，我國要保持經濟較快增長，已經不是短期宏觀經濟政策和外延式增長所能解決的，必須從體制、機制等方面入手，通過改革的實質性推進，在有效防控風險的同時，加快我國增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅動為主的轉變。
中國經濟時報：記者注意到，這次會議沒有像以前那樣為明年經濟增速提出一個具體的指標，關於2012年的經濟增速，許多機構和專家都有自己的判斷。如果請你做一個預測呢？
余斌：受短期因素和中長期因素疊加影響，明年我國經濟增長將比今年有所放緩，在不爆發(fā)全球金融危機的情況下，2012年經濟增長有望達到8．5％左右。
在“雙保持”的前提下穩(wěn)中求進
中國經濟時報：從你的分析看，國內外經濟形勢遠比1997年的亞洲金融危機複雜得多，也嚴峻得多。今年在宏觀政策的總基調上重提穩(wěn)中求進，“穩(wěn)”和“進”的關係是什麼？如何理解宏觀調控的彈性和靈活性呢？
余斌：的確，明年國際、國內經濟形勢異常複雜，因此明年的宏觀經濟政策取向，首先是穩(wěn)，要化解各種風險。這就應在繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果，增強彈性和靈活性，要視條件變化而相機決策，努力化解各種風險，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水準基本穩(wěn)定。
同時還要“進”，因此在政策導向上，在抑制資産泡沫的同時，著力支援實體經濟發(fā)展；在深化壟斷行業(yè)改革的同時，著力改善中小企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境；在調整和優(yōu)化結構的過程中，著力推進各種類型的創(chuàng)新活動；在促進內外平衡的過程中，著力利用外部資源提升我國産業(yè)的長期競爭力，切實將經濟工作的重點放到調結構、促改革、轉方式上來，穩(wěn)步朝“十二五”預定目標邁進。
中國經濟時報：記者也注意到，在強調風險意識的同時，中央還強調了機遇意識。這是不是在為“進”字埋下伏筆？
余斌：穩(wěn)中求進是一個多重含義的關鍵詞，我們既要看到“穩(wěn)”的一面，也要看到“進”的潛臺詞。我的理解是，可以用 “雙保持”來解釋“穩(wěn)”和“進”的關係。
第一個就是“保持”經濟平穩(wěn)較快增長，重點是防止經濟過快下滑，並對意外大幅下滑可能産生的風險有所防範。短期政策重點，一是規(guī)範發(fā)行制度，加大企業(yè)債、市政債發(fā)行規(guī)模，主要用於支援保障房建設穩(wěn)步推進。二是進一步改善進城農民工公共服務，以農民工市民化促進城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。三是把加大民生領域的投資，作為結構調整和穩(wěn)定短期投資的重要舉措。四是利用國際資金避險，人民幣短期升值壓力減小的時機，採取非對稱加息操作，在維持貸款利率不變前提下，小幅提高存款利率，適當縮小利差，緩解長期負利率對居民消費的影響。五是繼續(xù)推進結構性減稅政策，在適當增加資源、環(huán)境和財産稅負的同時，減輕勞動工資、服務業(yè)特別是生産性服務業(yè)稅負，激發(fā)經濟內生活力。
中國經濟時報：在通脹壓力持續(xù)的背景下，穩(wěn)定物價是不是也是一個重要方面？
余斌：對。第二個“保持”就是要保持物價總水準基本穩(wěn)定，與此同時也要“進”。重點是利用物價壓力短期減輕時機，積極推進價格和結構改革，合理釋放體制性和中長期物價壓力，防止物價大起大落。明年物價調控目標不宜定得過低，要為價格改革預留一定空間。積極推進資源要素和公用事業(yè)價格改革，雖然短期內會增加物價上漲壓力，但中長期有利於釋放體制障礙，保障供給和提高資源配置效率，減輕未來通脹壓力。將成本油價格調整週期由現(xiàn)在的15個工作日調整為5個工作日。進一步推動投資體制改革、輸配電價改革，加快研究制定我國能源市場化改革的系統(tǒng)方案。同時增加對低收入群體補貼，提高他們的承受能力。
微妙三角關係：穩(wěn)增長、調結構和控物價
中國經濟時報：如果明年經濟增速放緩，是不是會有一些隱患因素凸顯出來？比如樓市？
余斌：保持增長，防止經濟下滑，還要高度關注幾個領域潛在風險，並提前做好應對預案。明年投融資平臺將迎來集中還款高峰，局部地區(qū)可能面臨一定償付壓力；當增長放緩後，産能過剩問題凸顯，部分行業(yè)可能出現(xiàn)較大面積虧損；如果房價較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；不規(guī)範的民間借貸和泡沫經濟結合，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，可能引發(fā)較大衝擊和群體事件。
中國經濟時報：這次會議還強調了要處理好“穩(wěn)增長、調結構和控物價”三者關係，這裡是不是有個統(tǒng)籌協(xié)調的問題，不能像過去那樣只顧一頭？這其中的微妙關係怎樣處理？
余斌：處理好“穩(wěn)增長、調結構和控物價”三者間關係，依然是我國明年經濟工作的關鍵。從國情和現(xiàn)實出發(fā)，在較長時期內保持我國經濟適度、合理增長，仍是處理三者關係的關鍵所在。在發(fā)展中解決各種矛盾和問題是我國多年積累的一條重要經驗。我國城鎮(zhèn)化率不到50％，中西部地區(qū)尚處在快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，交通、水利、電力等基礎設施領域存在一定投資空間，住房、汽車、家電等與住、行相關的消費擴張潛力很大，這些都決定了我國有能力保持適度、合理的經濟增長。結構調整是降低經濟運作風險，轉化增長動力，培育新的競爭優(yōu)勢，推動經濟在更長時期內保持平穩(wěn)增長的根本途徑。應當看到，現(xiàn)階段物價波動是供求、內外、長短多重因素疊加的結果，也是部分結構性扭曲的外在表現(xiàn)。在增長下行背景下，要積極推動結構調整，加快理順物價關係，爭取在更長期內保持物價基本穩(wěn)定。（本報記者 謝寶康）
