黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐；堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有豐富內涵

　　黨的十八大以來，習近平同志發(fā)表一系列重要講話，深刻闡釋創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內涵。比如，在核心理念上，鮮明提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，強調抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來；在戰(zhàn)略目標上，以建設世界科技強國為總牽引，提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”目標，與“兩個一百年”奮鬥目標緊密呼應、高度契合；在創(chuàng)新體系上，既強調科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心地位，又強調協同推進發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等創(chuàng)新，系統構建國家創(chuàng)新體系。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》全面實施，科技體制機制改革、中央財政科技計劃管理改革、人才發(fā)展體制機制改革、全面創(chuàng)新改革試驗和促進科技成果轉化等一系列重大改革措施密集出臺，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、組建綜合性國家科學中心、謀劃啟動國家實驗室建設和實施“科技創(chuàng)新2030—重大項目”等一系列重大戰(zhàn)略部署加快推進，我國科技創(chuàng)新能力和水準實現巨大躍升，為經濟發(fā)展注入強勁動力，以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式逐漸形成，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展進入新時代。

　　推動實現三個重大歷史性轉變

　　黨的十八大以來，我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，取得的重要進展和成就主要體現在推動實現三個重大歷史性轉變上。

　　在科技創(chuàng)新水準方面，推動我國實現從跟蹤為主到跟跑、並跑、領跑“三跑”並存的歷史性轉變。近年來，我國科技進入迅猛發(fā)展期，重大創(chuàng)新成果不斷涌現，一些重要領域躋身國際並跑行列，部分領域達到國際領先水準，已成為僅次於美國的世界第二大知識産出國。從研究成果看，在基礎研究領域，量子資訊、高溫超導、中微子振蕩、幹細胞和基因編輯、奈米催化等領域都取得大批世界領先的原創(chuàng)成果，化學、物理、材料、數學、地學等主流學科進入世界前列。在戰(zhàn)略高技術領域，空間科技、深海探測、超級計算、新一代高鐵、核能技術、天然氣水合物勘查開發(fā)等創(chuàng)新成就舉世矚目。在國際競爭最激烈的前沿方向如量子通信領域，我國科學家捷報頻傳，牢牢佔領創(chuàng)新制高點，從基礎研究到工程技術全面保持領先地位。在人工智慧領域，在高端人才、領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資特別是大數據和應用落地等關鍵環(huán)節(jié)已顯現中美“雙雄”格局。從研發(fā)投入看，作為全球第二大研發(fā)經費投入國，2016年我國全社會研發(fā)支出達15677億元，比2012年增長52.5%；科技人員總數超過8000萬人，全時研發(fā)人員380萬人年，約佔全球總量的31%，居世界首位。從創(chuàng)新主體看，在國際公認的衡量基礎研究影響力的“自然指數”排行榜上，中國科學院連續(xù)5年綜合排名全球第一，多所中國大學躋身全球大學50強；一些中國企業(yè)的創(chuàng)新能力也迅速提升。這些都表明，我國科技發(fā)展已經站在新的歷史起點上，科技創(chuàng)新能力正從量的積累向質的飛躍轉變、從點的突破向系統能力提升轉變，具備了從科技大國邁向科技強國的重要基礎。

　　在創(chuàng)新戰(zhàn)略導向方面，推動我國科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展的關係實現從“面向、依靠、服務”到“融合、支撐、引領”的歷史性轉變。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，科技創(chuàng)新加速突破應用瓶頸，有力促進了經濟發(fā)展傳統動能改造提升和新動能不斷成長，科技進步貢獻率由2012年的50%左右提高至2016年的56.2%，科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展水乳交融、互聯共進的創(chuàng)新型經濟新格局逐步形成。發(fā)展高技術産業(yè)是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心抓手。在很多高技術領域，科學、技術與産業(yè)交叉滲透融合。如人工智慧領域，基礎理論、前沿技術、整合應用等創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)已融為一體?！吨袊u造2025》規(guī)劃的新一代資訊技術産業(yè)等十大重點領域也都強調技術突破與産業(yè)融通融合，全面提升製造業(yè)整體水準。在這一創(chuàng)新戰(zhàn)略導向的支撐引領下，我國高技術産業(yè)經歷了前所未有的“戰(zhàn)略上升期”，高技術産業(yè)增加值佔製造業(yè)增加值的比重從1999年的6.23%提高到2016年的16.52%。整合電路製造、行動通訊、新一代高鐵、新能源汽車、核電技術、“數控一代”等高技術攻關和應用示範工程，有力帶動了傳統産業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展，推動我國重要産業(yè)向全球價值鏈中高端攀升，為塑造引領型發(fā)展積蓄強大新動能。

　　在全球創(chuàng)新競爭格局方面，推動我國實現從被動跟隨到主動挺進世界舞臺中心的歷史性轉變。雖然目前美歐等發(fā)達國家仍處於全球科技創(chuàng)新領先地位，但一些新興市場國家開始成為科技創(chuàng)新的活化地帶，在全球科技創(chuàng)新“蛋糕”中所佔份額快速增長，全球創(chuàng)新力量對比發(fā)生深刻變化。在此進程中，我國及時搶抓歷史機遇，前瞻佈局，主動作為，成為多極化全球創(chuàng)新版圖中日益重要的增長極。據中國科學院發(fā)佈的《2016研究前沿》報告，在180個國際熱點和新興前沿中，我國在30個研究前沿表現卓越，僅次於美國。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)佈的《國家創(chuàng)新指數報告2016—2017》顯示，我國創(chuàng)新指數排名提升至全球第十七位，是唯一進入前20位的發(fā)展中國家。從研發(fā)投入變化看，從2000年到2015年，美國研發(fā)投入佔全球比重由41.5%下降到34.6%，日本由21.9%下降到9.9%，我國則從1.7%上升到15.6%，居世界第二位。據普華永道“全球創(chuàng)新1000強”調查結果，我國是僅次於美國的全球第二大重要研發(fā)活動地。從國際合作角度看，我國已成為世界第四大科研合作國，全球發(fā)表的多作者科技論文中超過一半有中國科學家的貢獻。高技術産業(yè)發(fā)展水準是衡量國家創(chuàng)新競爭力的重要指標。2012年，在世界500強企業(yè)的高技術企業(yè)中，我國只有1家企業(yè)入圍，到2016年有11家企業(yè)入圍，超過日本的6家，與美國19家的相對差距也明顯縮小。在全球網際網路企業(yè)10強中，我國企業(yè)佔據4席。

　　這些重大創(chuàng)新成就，體現我國快速崛起的科技實力和創(chuàng)新能力，彰顯世界科技發(fā)展的中國貢獻，前所未有地提振了全社會的創(chuàng)新自信，前所未有地激發(fā)了全民族的創(chuàng)新熱情，前所未有地開闢了建設世界科技強國的廣闊前景。但我們也要清醒認識到，與科技發(fā)達國家相比，我國還有不小差距，主要是原始創(chuàng)新能力不足，科技大師和領軍人才缺乏，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)建設跟不上科技發(fā)展的需要，許多重大領域仍然受制於人，一些重要産業(yè)依然大而不強，整體創(chuàng)新能力與創(chuàng)新發(fā)展要求還不相適應，建設世界科技強國任重道遠。

　　努力建設世界科技強國

　　我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的目標是躋身創(chuàng)新型國家前列，建成世界科技強國。這是一項全局性、系統性、戰(zhàn)略性國家工程，需要多方面協同發(fā)力、全社會長期努力。

　　堅持戰(zhàn)略引領，著力原始創(chuàng)新。改革開放以來，我國以消化吸收再創(chuàng)新為主，重點推進國際技術轉移和本土化。未來，要更加強調原始創(chuàng)新，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破；加強應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、品質強國、航太強國、網路強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

　　堅持以人為本，強化人才支撐。當前，高端人才日益成為全球競爭焦點，發(fā)達國家利用優(yōu)勢地位持續(xù)增強對優(yōu)秀人才的吸引力，新興市場國家也紛紛推出各類人才政策和計劃。我國必須把人才戰(zhàn)略放在更加突出位置，既強化目標導向，圍繞國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和重點科技佈局，擇天下英才而用之；又強化問題導向，深化人才發(fā)展體制機制改革，構建良好創(chuàng)新生態(tài)系統，從而培養(yǎng)造就一大批具有國際水準的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水準創(chuàng)新團隊。

　　堅持集群發(fā)展，打造創(chuàng)新高地。擁有世界級科技創(chuàng)新高地，是世界科技強國的重要特徵，也是建設世界科技強國的必然選擇。近年來，在加強自主創(chuàng)新示範區(qū)和高新區(qū)建設的基礎上，我國進一步推出創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設和區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，推進科創(chuàng)中心、綜合性國家科學中心和國家實驗室建設。未來，應進一步優(yōu)化戰(zhàn)略佈局，創(chuàng)新體制機制，以更大力度匯聚創(chuàng)新資源，建設若干全球創(chuàng)新高地，打造重大原始創(chuàng)新策源地。

　　堅持改革攻堅，提升創(chuàng)新效能。如果説創(chuàng)新是發(fā)展的引擎，那麼，改革就是必不可少的點火係。實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，需要對生産力和生産關係的多個方面進行調整，必須統籌推進各項改革，實現科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動。要加快科技體制改革步伐，破除束縛科技創(chuàng)新的觀念和體制機制障礙；改革完善國家創(chuàng)新體系和科技治理體系，強化戰(zhàn)略科技力量，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、産學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，充分激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新效能。

　　堅持開放創(chuàng)新，參與全球治理。強調自主創(chuàng)新並不意味著關起門來搞創(chuàng)新，而是要積極面向國際國內兩個市場，充分利用國際國內兩種資源，實施內外相容的創(chuàng)新整合戰(zhàn)略。為保持創(chuàng)新主導地位，科技發(fā)達國家競相強化智慧財産權主導戰(zhàn)略，構築技術和創(chuàng)新壁壘，對我國引進人才、技術以及高技術出口、海外投資並購等構成一定制約。我們要以更加前瞻務實、更加積極主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網路，參與全球創(chuàng)新治理。一方面，以發(fā)起國際大科學計劃和工程為牽引，增強與發(fā)達國家科技合作的戰(zhàn)略主導性；另一方面，圍繞“一帶一路”建設，增強與發(fā)展中國家科技合作的輻射帶動性，全面提高我國在全球創(chuàng)新治理體系中的話語權和影響力。

　　（作者汪克強 為中國科學院副秘書長）

《 人民日報 》（ 2017年11月07日 07 版）