以新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內(nèi)需潛力
新型城鎮(zhèn)化是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有機(jī)結(jié)合點(diǎn),對(duì)促消費(fèi)惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增後勁有巨大促進(jìn)作用。以體制機(jī)制改革為突破口,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大迴圈為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙迴圈相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,具有不可替代的重要作用。
城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在
新型城鎮(zhèn)化既是有效投資的“加速器”,也是居民消費(fèi)的“倍增器”,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住,不斷完善城市功能和提升城市品質(zhì),將持續(xù)釋放巨大的居民消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等需求的潛力。
新型城鎮(zhèn)化能有效釋放居民消費(fèi)潛力。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,非農(nóng)産業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,以及隨之而來(lái)的人的生産方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,將釋放巨大需求潛能。目前,城鎮(zhèn)居民每人平均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的2.1倍,城鄉(xiāng)居民在衣食住行等基礎(chǔ)消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)年每人平均差距約7650元,在教育文化娛樂(lè)及耐用品等領(lǐng)域消費(fèi)年每人平均差距為6338元,在旅遊休閒、資訊服務(wù)、知識(shí)付費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)差距則更加明顯。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)大,將有助於提升我國(guó)居民的整體消費(fèi)能力。
新型城鎮(zhèn)化能有力拉動(dòng)有效投資。新型城鎮(zhèn)化是以提升品質(zhì)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化,提高城市發(fā)展品質(zhì)和完善城市功能可激發(fā)巨大的投資需求。在交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、資訊基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、公共文化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施等軟硬體設(shè)施方面,城市發(fā)展尚有許多短板弱項(xiàng)要加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。補(bǔ)齊這些短板,既有利於更好滿(mǎn)足城市居民對(duì)高品質(zhì)生活的需求,也有利於充分釋放投資需求潛力。比如,城市更新改造就蘊(yùn)藏著巨大投資潛力,特別是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,對(duì)此進(jìn)行改造提升將進(jìn)一步釋放投資需求。住建部數(shù)據(jù)顯示,去年各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)17萬(wàn)個(gè),涉及居民上億人。還要看到,推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、産業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效,對(duì)於促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近在縣城就業(yè)安家、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)有效投資和消費(fèi)等,也具有十分重要的意義。與此同時(shí),城市群、都市圈發(fā)展方興未艾,隨之而來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求,同樣值得關(guān)注。
以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手激發(fā)城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力
城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史任務(wù),也是複雜的系統(tǒng)工程。以完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制為方向,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)人口、土地、投融資等相關(guān)領(lǐng)域的改革,是充分激活新型城鎮(zhèn)化巨大內(nèi)需潛力的重要抓手。在這方面,關(guān)鍵是不斷健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市投融資等方面的體制機(jī)制,持續(xù)釋放消費(fèi)需求,全面拓展投資空間。
需推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。近年來(lái),隨著戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策不斷出臺(tái),頂層制度設(shè)計(jì)和政策框架日益系統(tǒng)完備,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也取得了積極進(jìn)展,但不少地方在貫徹落實(shí)相關(guān)政策的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題,需採(cǎi)取有針對(duì)性的措施加以解決。要統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制和政策體系;完善居住證制度及其配套機(jī)制,可考慮放寬居住證申領(lǐng)條件,健全居住證持有人與戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)機(jī)制;建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)利益引導(dǎo)機(jī)制,把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系,全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策,確保城市新老居民同城同待遇;等等。與此同時(shí),還需更好落實(shí)國(guó)家和地方支援農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策。
需不斷完善城市投融資體制機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求量大、期限長(zhǎng),僅靠地方財(cái)力難以支撐,但規(guī)範(fàn)透明、多元化和可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制卻尚未健全。主要表現(xiàn)為:形成政府與社會(huì)資本合力的投融資體制機(jī)制尚不健全,政府在城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中的角色定位欠缺科學(xué)界定;尚未形成融資能力強(qiáng)、良性迴圈的投融資體系,城鎮(zhèn)存量資産難以盤(pán)活;尚未建立資本金補(bǔ)充現(xiàn)金流平衡的完善機(jī)制,政府投融資平臺(tái)債務(wù)結(jié)構(gòu)尚不合理;等等。對(duì)此,需進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)化多元化資金來(lái)源渠道,推進(jìn)合作項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)範(fàn)化制度化,引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng);積極盤(pán)活城市存量資産、搞活增量資産、激活無(wú)形資産,探索將具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本,以股權(quán)投資等方式購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)設(shè)施資産,實(shí)現(xiàn)“投入—經(jīng)營(yíng)—增值—再投入”的良性迴圈;創(chuàng)新市政項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,統(tǒng)籌整合地方財(cái)政、土地、金融和相關(guān)政策等各類(lèi)資源,將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合,建立健全項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制,提升社會(huì)資金向公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性,同時(shí)嚴(yán)格防範(fàn)和積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ū疚膩?lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 劉曉萍)