1月4日召開的國務院常務會議要求進一步打通落實堵點，提升營商環(huán)境法治化水準。據(jù)公開資訊顯示，這是改進行政審批、深化“放管服”一事，連續(xù)第8年進入國務院常務會議“新年首會”議題，足見意義重大。

　　“放管服”改革，主要是指圍繞處理好政府與市場關係，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下推動政府職能轉變。這關係到行政審批效率、公共資源集約化利用、老百姓辦事滿意度。“放管服”改革，不僅給市場主體減負減壓、讓百姓少費心少跑路，還會優(yōu)化營商環(huán)境，加快構建發(fā)展新格局，促進經(jīng)濟高品質發(fā)展。

　　在世界銀行發(fā)佈的《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國營商環(huán)境全球排名繼2018年從此前的第78位躍至第46位後，2019年升至第31位，躋身全球前40位，實現(xiàn)了“二級跳”，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

　　國家市場監(jiān)管總局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，全國共新設市場主體1845萬戶，同比增長3.3％。市場主體逆勢大幅增加並保持較高活躍度，離不開營商環(huán)境的持續(xù)改善。

　　從某種意義上説，營商環(huán)境也是生産力，是新時代經(jīng)濟高品質發(fā)展的新動能。而營商環(huán)境的根本問題是政企關係，營商環(huán)境的良好發(fā)展離不開和諧的政企關係。

　　當下，既“親”又“清”，構建新型政商關係，是改革的重中之重，政府有形之手既不能“閒”著，也不能隨意“伸手”。

　　本次國務院常務會議指出，第三方評估發(fā)現(xiàn)企業(yè)對招投標、仲介服務、融資等方面問題反映較多。同時，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會城市與非省會城市之間，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的進展也不平衡，有些差距明顯。

　　按照黨中央、國務院部署，著力優(yōu)化營商環(huán)境，是更大激發(fā)市場主體活力的關鍵，也是應對嚴峻複雜形勢、促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要舉措。

　　為此，會議強調，要進一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。針對進一步落實“放管服”的堵點，會議推出了四項政策性舉措。

　　一要鼓勵東部地區(qū)、省會城市對標國際先進先行先試，支援中西部和東北地區(qū)、非省會城市以改革促進營商環(huán)境明顯改善。這是宏觀層面的區(qū)域化差別化施策。東部地區(qū)、省會城市的“放管服”對標國際先進先行先試，社會治理、經(jīng)濟管理向國際化邁進，既有現(xiàn)實性，又有可行性。中西部和東北地區(qū)、非省會城市則以改革促進營商環(huán)境明顯改善，要有突破性舉措，要有新作為，見到新氣象。

　　二要推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運作。各類市場主體是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，惟有大力擴充市場主體，經(jīng)濟才有活力。同時眼下許多市場主體紮根于新行業(yè)、新模式，相互之間也有關聯(lián)性。推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，可以催生更多新市場主體投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，壯大市場力量。

　　三要促進公平競爭，推進政府項目招投標市場化改革，規(guī)範仲介服務，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。政府投資項目有政府財政實力兜底、政府公眾形象支撐，市場風險相對較小，是各路企業(yè)必爭的商業(yè)“奶酪”，更考驗政府的公平意識、廉潔作風，必須大力清除其中有可能達成“利益輸送”的環(huán)節(jié)，提高法治化水準，依規(guī)依法組織招投標。

　　四要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進一步增強事中事後監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領域實行全覆蓋重點監(jiān)管。“放”和“管”是一對矛盾，既要放得開，又要管得住，而“服”又是對“管”的和諧性補充，這考驗各級政府的行政能力。其中綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法尤為重要。要破除權力部門化、部門利益化、利益行政化，堅決克服有利可圖就爭相執(zhí)法、蜂涌而上，無利則退避三舍、相互推諉的亂作為、不作為的問題。

　　今年是“十四五”開局之年，我們應進一步打通落實堵點，提升營商環(huán)境法治化水準，進一步壯大市場主體，為構建新發(fā)展格局、促進高品質發(fā)展凝聚磅薄力量。（蔡恩澤）