作者：唐任伍（北京師範(fàn)大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

　　黨的二十大報(bào)告明確指出要“構(gòu)建高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，並將其作為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展的重要舉措。構(gòu)建高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“高水準(zhǔn)”是關(guān)鍵。高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是充滿活力的體制，是“産權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的體制。具體來(lái)説，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高水準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

　　有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

　　黨的二十大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支援、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)係，是構(gòu)建高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題。政府和市場(chǎng)，一個(gè)是“看得見(jiàn)的手”，一個(gè)是“看不見(jiàn)的手”，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，處理好二者之間的關(guān)係，形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，是關(guān)係到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否“高水準(zhǔn)”的關(guān)鍵。市場(chǎng)、政府不是對(duì)立的，不能來(lái)回“拔河”，而要成為高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“雙輪”，共同“驅(qū)動(dòng)”。一個(gè)從微觀資源配置層面驅(qū)動(dòng)，形成有效市場(chǎng)；一個(gè)從宏觀調(diào)控治理層面驅(qū)動(dòng)，形成有為政府。有效市場(chǎng)和有為政府同軌同向，協(xié)同推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁向高水準(zhǔn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國(guó)取得巨大的成功，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，既發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)化作用，又發(fā)揮了政府在宏觀調(diào)控中的有為作用，“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩手發(fā)力，既避免了單純依靠政府力量會(huì)損失資源配置效率、喪失經(jīng)濟(jì)活力而出現(xiàn)的政府失靈，又避免了完全依靠市場(chǎng)力量會(huì)催生過(guò)度壟斷、排斥公共利益、引發(fā)兩極分化而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)和政府各就各位，相得益彰，充分展現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高水準(zhǔn)”。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　黨的二十大報(bào)告指出，要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。百年變局和世紀(jì)疫情交織，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，各種不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，輸入性的通脹壓力加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)面臨著需求收縮、供給衝擊、預(yù)期減弱的“三重”壓力，凸顯了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化要素市場(chǎng)化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的迫切性。未來(lái)五年乃至相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，建立起“以國(guó)內(nèi)大迴圈為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙迴圈”的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為高水準(zhǔn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供基礎(chǔ)支撐，為各種要素自由流動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)化的高效配置，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展提供優(yōu)越的環(huán)境，將成為重要任務(wù)。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就要大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，既包括促進(jìn)土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價(jià)格市場(chǎng)決定、自主有序流動(dòng)和高效公平配置，也包括增強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)等新型要素活力，關(guān)鍵是全面完善産權(quán)保護(hù)制度、實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基石，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展添油助力。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就意味著必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，這是高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

　　激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

　　黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心和關(guān)鍵在於進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，使作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的各類市場(chǎng)主體更加充滿活力。一方面，要深化國(guó)資國(guó)企改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。另一方面，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支援、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。我國(guó)有1.46億戶各類市場(chǎng)主體，這些充滿活力的微觀市場(chǎng)主體成為高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵禦風(fēng)險(xiǎn)的韌性與能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的底氣所在。為各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使它們?cè)诜睒s穩(wěn)定的大環(huán)境中預(yù)期穩(wěn)定、充滿信心，積極投資創(chuàng)業(yè)，尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。這樣，激發(fā)各類市場(chǎng)主體、億萬(wàn)勤勞智慧的勞動(dòng)者和廣大銳意進(jìn)取的企業(yè)家群體的內(nèi)生動(dòng)力，就成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“高水準(zhǔn)”的標(biāo)誌。

　　創(chuàng)新財(cái)稅金融體制

　　黨的二十大報(bào)告指出，要建立、健全現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，將現(xiàn)代財(cái)稅金融體製作為高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　在財(cái)政體制方面，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。在稅收體制方面，建立健全現(xiàn)代稅收制度，完善地方稅、直接稅體系；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適度提高直接稅比重，深化稅收徵管制度改革，提高徵管效率。在金融體制方面，健全現(xiàn)代中央銀行制度體系，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)；深化利率體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制；構(gòu)建金融有效支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水準(zhǔn)，增強(qiáng)金融普惠性；完善金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管能力，嚴(yán)格防範(fàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。在資本監(jiān)管體制方面，健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)範(fàn)和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。