作者：莊國波、廖漢祥（南京郵電大學社會與人口學院）

　　黨的二十大報告對維護國家安全和社會穩(wěn)定展開了全面系統(tǒng)闡述，提出要“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設”。城市是國家長治久安的重要載體，城市安全是國家安全的重要組成部分，必須堅持在總體國家安全觀指導下，加強安全韌性城市建設，以新技術(shù)的應用破解城市在現(xiàn)代風險社會中的安全發(fā)展困境。

　　樹立城市總體安全觀念

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，扎紮實實地做好城市安全工作。面對各類急難險重突發(fā)風險對城市的衝擊和干擾，在實踐中將總體國家安全觀引入對於城市安全的研究，符合其堅持維護各領域國家安全、構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路的內(nèi)涵要求，“城市總體安全”可以認為是以總體國家安全觀為指引，適應高風險社會狀態(tài)，具有發(fā)展、辯證、包容的城市安全觀念，城市總體安全的發(fā)展關(guān)鍵在於“總體”，突出“大安全、大應急”理念，從“總體”出發(fā)，將“大安全、大應急”的理念融入城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領域，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，提高城市總體安全水準。

　　構(gòu)建總體安全韌性城市，防範“黑天鵝”“灰犀?！笔斤L險。從黨和國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的制定到地方城市實踐的開展，足以證明安全韌性城市建設工作的緊迫性和重要程度。建立起一套科學、系統(tǒng)的城市安全韌性發(fā)展體系，能夠強化城市抵禦和防範重大風險的能力?！翱傮w安全韌性城市”是以總體國家安全觀及“五位一體”總體佈局戰(zhàn)略思想為指引，融入智慧與韌性發(fā)展思維，運用“數(shù)智化”技術(shù)，綜合抵禦多類型風險災害，在“災前—災中—災後”具備常態(tài)安全管理、應急安全管理及事後恢復管理等多階段應急保障能力，實現(xiàn)安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，在遭遇嚴重破壞或重大事件情況下依然能維持其功能運轉(zhuǎn)的城市。

　　堅持理論聯(lián)繫實踐，堅定走城市總體安全韌性發(fā)展的道路。建設總體安全韌性城市是總體國家安全觀在城市治理層面的具體實踐，是新時代城市安全治理的目標之一?？傮w安全韌性城市不僅具備適應力、恢復力、抵抗力、多樣性、冗余性、穩(wěn)健性等韌性基礎特質(zhì)，同時還具有總體性、數(shù)智性的關(guān)鍵特徵，具備適應“數(shù)智化”時代背景下現(xiàn)代社會高風險特徵的城市安全需要，其建設有助於彌補城市運作和發(fā)展中暴露出的短板和不足，防範和遏制城市各類突發(fā)風險災害，推動城市安全治理的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市在各領域高品質(zhì)、全面可持續(xù)發(fā)展。

　　以“數(shù)智化”構(gòu)建城市新安全格局

　　現(xiàn)代科學技術(shù)的進步不可避免地直接或間接服務於國家安全領域。2020年12月，習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時指出，要“提高運用科學技術(shù)維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力”。新技術(shù)相較以往擁有更加顯著的優(yōu)勢，正成為國家防範重大風險的重要工具。在城市安全治理領域，“數(shù)智化”就是在高度發(fā)展數(shù)字資訊時代下，實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化與智慧化的深度融合發(fā)展，城市利用前沿技術(shù)推動城市各領域安全發(fā)展，促進城市更具韌性、更有智慧、更加安全?！皵?shù)智化”背景下的總體安全韌性城市，以“數(shù)智化”新技術(shù)為支點撬動城市總體安全韌性發(fā)展動能，不僅可以貫徹落實數(shù)字中國總體戰(zhàn)略，還可以全面重塑和提升城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領域的安全韌性水準，實現(xiàn)以“數(shù)智化”引領推進城市安全體系和能力現(xiàn)代化建設。

　　第一，借助新技術(shù)建立全方面立體式的城市災害識別和預警系統(tǒng)，提升城市預警能力?！皵?shù)智化”時代的到來影響和改變了傳統(tǒng)的社會治理思維和模式，提高了城市積極“備戰(zhàn)”、主動應對的信心信念。首先，城市可以依靠大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)建立起科學的綜合災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，利用雲(yún)計算、人工智慧等技術(shù)搭建城市風險災害數(shù)據(jù)庫平臺，提高城市對於風險的預測準度和識別效率。其次，相關(guān)部門運用數(shù)智化技術(shù)系統(tǒng)性發(fā)掘和分析包括城市經(jīng)濟環(huán)境、社會治安環(huán)境、公共衛(wèi)生環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境等領域的各類複雜數(shù)據(jù)，及時洞察、識別和分析致災因子，減少極端風險的演化危害。最後，利用計算模型測算災害發(fā)生的概率、時空資訊、演化路徑及破壞程度等數(shù)據(jù)，推算出有效救援時間、救援方式和逃生路徑，生成風險評估報告，形成應急方案，便於城市各相關(guān)部門科學、準確地採取應對措施。

　　第二，利用新技術(shù)增強城市“軟硬體”的智慧性和協(xié)調(diào)性，提升城市應急響應能力。一是城市應當抓穩(wěn)“數(shù)智化”發(fā)展浪潮，把握國家新型基礎設施建設機遇。城市新基建是提升城市安全韌性水準的一個重要支點，推進城市新基建能夠幫助城市更加輕鬆穩(wěn)健地抵禦災害風險。二是綜合運用“數(shù)智化”技術(shù)，推動城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“城市大腦”更智慧、更聰明，增強城市決策、管理和執(zhí)行的科學性。三是加快推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路、衛(wèi)星互聯(lián)等通信網(wǎng)路基礎設施建設，提高城市資訊通信與數(shù)據(jù)連接的速度與能力，提升城市各系統(tǒng)之間的資訊交換的通暢性與便捷性，構(gòu)建城市資訊安全網(wǎng)。四是加快應用基於網(wǎng)際網(wǎng)路、人工智慧、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源等城市的基礎設施，推動傳統(tǒng)基建升級換代，提高城市基礎設施系統(tǒng)的保障性能。五是利用新技術(shù)更加廣泛、有序、全面地對城市安全設施進行數(shù)字化、智慧化管理，實現(xiàn)城市基礎系統(tǒng)的整合與聯(lián)動，第一時間協(xié)調(diào)和分配資源應對風險，縮短災難救援時間，提高救援效率，降低災害的破壞程度，增強城市總體安全韌性水準。

　　第三，運用新技術(shù)幫助城市完成災後評估並制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提升城市恢復與學習能力。首先，利用數(shù)字成像、遙感技術(shù)、雲(yún)計算等新技術(shù)協(xié)助災後恢復，為城市相關(guān)部門提供實時、精準的地形和基礎設施狀況資訊，幫助制定合理科學的恢復方案。其次，通過新技術(shù)構(gòu)建空、天、地立體式的觀測體系，實現(xiàn)對災後恢復重建規(guī)劃與實施過程的實時動態(tài)監(jiān)測，保障城市高品質(zhì)、高標準完成恢復與重建工作。最後，多渠道獲取災害數(shù)據(jù)並進行深入分析，探尋風險發(fā)生背後的規(guī)律性，以便今後為城市預防災害、制定科學規(guī)劃、構(gòu)建安全韌性體系提供可靠的數(shù)據(jù)支援。由此，形成城市在應對各類風險時預警—響應—恢復—學習的良性迴圈，促進城市總體安全韌性的健康發(fā)展。

　　“數(shù)智化”技術(shù)的發(fā)展，為城市安全治理提供強有力的技術(shù)支援，成為提高城市總體安全韌性的重要工具。在“數(shù)智化”技術(shù)基礎上建立起的“監(jiān)測預警—應急救援—恢複學習”多階段城市安全防護體系，使得城市在“平時”和“戰(zhàn)時”兩種狀態(tài)下都具備出色的風險防禦能力。新時代新發(fā)展，高效精準的安全治理技術(shù)和手段強有力地支撐起城市“精準安全”和“共同安全”，降低城市應對風險的成本和損失，提升治理主體多元協(xié)同、整體聯(lián)動能力，開啟了“數(shù)智化”時代城市總體安全韌性高品質(zhì)發(fā)展新篇章。