《福建省高級人民法院關(guān)於進(jìn)一步發(fā)揮司法職能促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（全文）
2019-02-22 15:36:00
來源：臺灣網(wǎng)
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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於對臺工作的重要論述，充分發(fā)揮司法職能作用，保障率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，根據(jù)國家法律法規(guī)和最高人民法院司法解釋，以及福建省相關(guān)政策措施，結(jié)合福建法院實(shí)際，提出以下措施：
一、全面發(fā)揮臺胞權(quán)益保護(hù)職能
1.秉持“兩岸一家親”理念，突出平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)特別是涉臺法律法規(guī)，努力讓臺灣同胞在每一個司法案件中感受到公平正義。
2.臺灣同胞、臺資企業(yè)依照法律法規(guī)和相關(guān)主管部門、地方出臺的政策措施所享有的與大陸同胞及企業(yè)同等待遇，人民法院依法提供司法保護(hù)。
3.臺灣同胞、臺資企業(yè)因落實(shí)在大陸享受國家稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎勵，適用國家相關(guān)用地規(guī)定，參與政府採購等方面産生的有關(guān)糾紛，符合人民法院行政訴訟受理?xiàng)l件的，依法受理。
4.臺資企業(yè)參與“中國製造2025”、參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府採購和國有企業(yè)混合所有制改革等涉及糾紛時(shí)，平等適用相關(guān)政策和法律，保護(hù)其投資權(quán)益和經(jīng)濟(jì)合作利益。
5.保障在大陸就業(yè)、生活的臺灣同胞在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。保護(hù)臺灣同胞在大陸與用人單位形成的勞動關(guān)係，保障臺灣同胞參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/div>
6.保護(hù)臺灣同胞取得大陸專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、技能人員職業(yè)資格，以及臺資企業(yè)在大陸取得的相應(yīng)資質(zhì)的權(quán)益。保障臺灣同胞在執(zhí)業(yè)證書許可範(fàn)圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，保障臺資企業(yè)依法參與特許經(jīng)營項(xiàng)目、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)的經(jīng)營權(quán)。
7.依法保護(hù)臺資企業(yè)産權(quán)，保護(hù)臺灣同胞投資者和企業(yè)家的投資財(cái)産、工業(yè)産權(quán)、上市股份、金融持股比例、股權(quán)激勵所得等財(cái)産權(quán)利和其他合法權(quán)益。
8.保護(hù)臺灣同胞、臺資企業(yè)在大陸轉(zhuǎn)化的智慧財(cái)産權(quán)、在大陸?yīng)毩⑷〉玫闹腔圬?cái)産權(quán)、與大陸産學(xué)研等機(jī)構(gòu)和人員合作産生的智慧財(cái)産權(quán)。依法確認(rèn)臺灣同胞、臺資企業(yè)專利、商標(biāo)權(quán)第一次申請日的效力，保障其優(yōu)先權(quán)權(quán)益。
9.維護(hù)臺灣同胞在臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、花卉果蔬生態(tài)園區(qū)等投資生産權(quán)利，依法保護(hù)其土地流轉(zhuǎn)合同到期優(yōu)先續(xù)租權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)，以及植物新品種權(quán)和園藝創(chuàng)意設(shè)計(jì)的相關(guān)權(quán)益。
10.平等保護(hù)兩岸海上直航經(jīng)營主體和旅客的合法權(quán)益，保障臺灣航運(yùn)企業(yè)及其他船東訴訟權(quán)利的行使，及時(shí)為臺灣地區(qū)船舶海上事故救助提供司法保護(hù)。
11.積極為臺灣同胞、臺資企業(yè)參與臺灣海峽水域及西岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供司法保障，保護(hù)臺灣同胞、臺資企業(yè)參與垃圾污水處理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治等投資和收益。
12.在審判執(zhí)行工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)地區(qū)、部門未依照法律法規(guī)和政策措施規(guī)定為臺灣同胞提供與大陸同胞同等待遇的，及時(shí)提出司法建議。
13.鼓勵各級法院創(chuàng)新服務(wù)臺灣同胞舉措。支援平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院大膽嘗試，推出直接惠及臺灣同胞的司法服務(wù)措施；廈門法院、福州法院面向金門、馬祖民眾，出臺具有區(qū)域特色服務(wù)措施。
14.積極回應(yīng)臺灣同胞司法新需求，加強(qiáng)與行政部門聯(lián)繫，主動與檢察、公安、司法行政部門協(xié)作，拓展服務(wù)範(fàn)圍，為落實(shí)中央和地方逐步推出的惠臺政策措施及時(shí)提供司法服務(wù)。
二、切實(shí)維護(hù)臺胞平等訴訟權(quán)利
15.依法保障臺灣同胞在訴訟活動中與大陸同胞訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等。充分考慮海峽兩岸風(fēng)俗習(xí)慣差異，尊重臺灣地區(qū)善良風(fēng)俗、行業(yè)習(xí)慣。
16.臺灣同胞可以臺灣居民居住證或臺胞證作為有效身份證明文件，在大陸從事訴訟活動，查閱本人參與訴訟案件材料，旁聽公開庭審。
17.持有臺灣居民居住證的臺灣同胞委託大陸律師、在大陸執(zhí)業(yè)的臺灣律師或者其他人代理訴訟，由代理人轉(zhuǎn)交的授權(quán)委託書，無需通過公證認(rèn)證或提交其他證明手續(xù)。
18.在訴訟過程中，臺灣同胞使用普通話與其他訴訟參與人溝通有障礙的，免費(fèi)為臺灣同胞提供翻譯。
19.臺灣同胞為維護(hù)自己合法權(quán)益向人民法院提起民事、行政訴訟，經(jīng)濟(jì)確有困難，符合規(guī)定情形的，準(zhǔn)予緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用。
20.在審判執(zhí)行工作中，對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)呐_灣同胞，符合規(guī)定情形的，可以提供一次性國家司法救助，以解決其生活面臨的急迫困難。
21.對於符合法律援助條件的臺灣同胞，主動協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)提供援助；對於沒有委託辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。
22.臺灣同胞申請司法救助和法律援助按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)濟(jì)困難等證明材料，其戶籍地難以或不予提供的，可以由其臺灣居民居住證頒發(fā)地、大陸經(jīng)常居住地，或大陸工作單位、就讀學(xué)校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門提供。
23.臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會及臺資企業(yè)的負(fù)責(zé)人或其工作人員，對於申請認(rèn)定臺灣同胞無民事行為能力或限制民事行為能力的案件，可以依法擔(dān)任沒有親屬或親屬拒絕認(rèn)領(lǐng)的被申請人的代理人。
24.向臺灣同胞送達(dá)司法文書，應(yīng)以確保臺灣同胞實(shí)際知悉送達(dá)內(nèi)容、及時(shí)行使訴訟權(quán)利為原則，採取直接送達(dá)、通過海峽兩岸司法互助途徑送達(dá)方式，規(guī)範(fàn)適用公告送達(dá)。
25.對涉臺案件當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依申請或者主動依職權(quán)調(diào)查收集；相關(guān)證據(jù)在臺灣地區(qū)的，可以通過兩岸司法互助途徑調(diào)查收集。
26.審理和執(zhí)行涉臺民商事案件，在法律允許的範(fàn)圍內(nèi)合理顧及臺灣同胞、臺資企業(yè)正常生産生活需要，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。依法確需予以保全的，儘量採取對當(dāng)事人生産經(jīng)營影響較小的措施。
27.臺灣同胞及其代理人因受臺灣地區(qū)規(guī)定的限制導(dǎo)致其在大陸訴訟受到影響，可以此作為不能歸責(zé)于本人的事由，按相應(yīng)訴訟環(huán)節(jié)，依法向人民法院申請調(diào)查收集證據(jù)、起訴、申請?jiān)賹徍蜕暝V。
28.對於戶籍在臺灣地區(qū)的被告人，開庭審理期間，可依在押被告人或其監(jiān)護(hù)人、近親屬申請，在不妨礙訴訟活動的前提下，批準(zhǔn)被告人會見其監(jiān)護(hù)人、近親屬。
29.對於戶籍在臺灣地區(qū)的被告人採取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)通知其家屬；無法通知其家屬的，可以通知其在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等。
30.對於戶籍在臺灣地區(qū)的被告人或罪犯，平等適用緩刑、管制、裁定假釋、決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行，不得以調(diào)查評估、交付社區(qū)矯正等存在困難為由影響對依法適用緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判斷。
31.支援建立涉臺社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)，或者在當(dāng)?shù)嘏_商投資企業(yè)等單位建立涉臺社區(qū)矯正場所，以及實(shí)行臺灣居民居住證頒發(fā)地執(zhí)行為主的社區(qū)矯正機(jī)制。
三、積極完善臺胞訴訟服務(wù)機(jī)制
32.建立符合涉臺審判特點(diǎn)的審判管理機(jī)制，突出精準(zhǔn)服務(wù)、便捷服務(wù)、品質(zhì)服務(wù)，完善服務(wù)保障措施，為臺灣同胞提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)保障。
33.健全專業(yè)化涉臺審判組織，全省法院設(shè)立專門審理涉臺案件的審判庭、合議庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)，實(shí)行涉臺專業(yè)審判全覆蓋。
34.擴(kuò)大涉臺案件集中管轄範(fàn)圍，增加集中管轄法院數(shù)量，統(tǒng)一涉臺案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
35.推廣涉臺刑事、民事、行政三類案件由涉臺專業(yè)審判組織集中辦理的審判機(jī)制。
36.健全涉臺案件及時(shí)立案、及時(shí)審結(jié)、及時(shí)執(zhí)行保障機(jī)制，涉臺案件較多的地方設(shè)立服務(wù)臺灣同胞單一立案窗口。
37.為臺灣同胞提供網(wǎng)路等遠(yuǎn)端立案服務(wù)，根據(jù)臺灣同胞、臺資企業(yè)的特殊需要，提供預(yù)約立案、開庭等訴訟服務(wù)，推進(jìn)“最多跑一次”和跨域訴訟服務(wù)。
38.完善升級使用臺灣居民居住證作為身份證明參與訴訟活動的各項(xiàng)訴訟服務(wù)措施與相關(guān)司法資訊管理系統(tǒng)設(shè)置，為持有居住證的臺灣同胞提供更大便利。
39.建立面向臺灣同胞的司法服務(wù)網(wǎng)路系統(tǒng)及專業(yè)網(wǎng)站、專門郵箱、專線電話、微博微信等線上司法服務(wù)平臺，為臺灣同胞開展案件查詢、法律查閱、案例參閱，以及法治宣傳等服務(wù)。
40.探索建設(shè)涉臺案件遠(yuǎn)端視頻或線上庭審、調(diào)解、作證、申訴等異地訴訟平臺。
41.加強(qiáng)對臺灣同胞的訴訟指導(dǎo)，針對臺灣同胞專門編制訴訟指南、舉證須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示等訴訟指導(dǎo)材料。
42.健全對臺灣同胞釋明制度，加強(qiáng)判前釋法、判中説理、判後答疑，指導(dǎo)或督促臺灣同胞及時(shí)申請執(zhí)行或主動履行生效裁判。
43.推廣在各設(shè)區(qū)市臺灣同胞服務(wù)中心，以及臺灣同胞聚集地、臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等設(shè)立臺胞權(quán)益保障法官工作室、司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、巡迴法庭，靠前提供司法服務(wù)。
44.合理配置涉臺民事、行政審判資源，推進(jìn)涉臺糾紛“分調(diào)裁”機(jī)制改革，降低臺灣同胞、臺資企業(yè)糾紛解決成本。
45.健全涉臺糾紛多元化解機(jī)制，建立重大疑難複雜涉臺案件與對臺工作機(jī)構(gòu)等溝通聯(lián)繫機(jī)制。
46.支援臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會、臺資企業(yè)、臺胞生活區(qū)等設(shè)立調(diào)解組織或聘請臺灣同胞擔(dān)任調(diào)解員，主動加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。
47.依法保障獲準(zhǔn)在大陸律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的臺灣同胞的執(zhí)業(yè)權(quán)利，鼓勵其在人民法院律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心開展律師調(diào)解工作。
48.加強(qiáng)與海峽兩岸仲裁中心等涉臺仲裁機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)繫和工作銜接，及時(shí)辦理涉臺仲裁案件的保全及執(zhí)行申請，依法處理撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決案件。
49.完善與兩岸相關(guān)單位建立的臺灣民事規(guī)定查明工作機(jī)制或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，妥善處理涉臺民商事案件法律適用問題。
四、支援鼓勵臺胞有序參與司法
50.先行先試，逐步擴(kuò)大臺灣同胞參與人民司法範(fàn)圍，推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華法律文化，增進(jìn)理解，促進(jìn)心靈契合，不斷增強(qiáng)臺灣同胞民族認(rèn)同、文化認(rèn)同。
51.探索吸納持有臺灣居民居住證的臺灣同胞擔(dān)任司法輔助人員及其他工作人員。
52.推廣聘請臺灣同胞擔(dān)任人民法院聯(lián)絡(luò)員、人民法院監(jiān)督員。
53.完善選任臺灣同胞擔(dān)任人民陪審員工作機(jī)制。聘用符合條件的臺灣同胞擔(dān)任調(diào)解員、家事調(diào)查員、心理諮詢員、緩刑考察員、法庭義工等。
54.聘請、委託具有專門知識的臺灣同胞擔(dān)任智慧財(cái)産權(quán)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、海事海商、智慧網(wǎng)路等領(lǐng)域?qū)徟屑夹g(shù)諮詢專家、鑒定專家。
55.充分發(fā)揮海峽兩岸審判理論專業(yè)委員會作用，鼓勵、支援臺灣法學(xué)界專家學(xué)者參加海峽兩岸審判理論專業(yè)委員會，申報(bào)福建法院司法研究課題項(xiàng)目。
56.歡迎臺灣法學(xué)界人士到各級人民法院參訪、交流，依託海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會等平臺，廣泛吸納臺灣法學(xué)界人士參與。
57.推動建設(shè)兩岸法學(xué)人才和青年學(xué)生學(xué)習(xí)交流實(shí)踐基地，鼓勵臺灣學(xué)生到福建法院實(shí)習(xí)、見習(xí)，並在住宿等生活方面提供幫助。
58.舉辦模擬法庭及法院開放日等各類活動，歡迎臺灣學(xué)生及臺灣各界同胞參與。
59.對參與人民司法工作成績突出的臺灣同胞，可以授予福建法院司法榮譽(yù)稱號。
[責(zé)任編輯：普燕]
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