自2008年5月兩岸關(guān)係開啟和平發(fā)展大局之始，時間已過去四年半，兩岸兩會先後簽定了18項協(xié)議，加上由兩岸其他機構(gòu)簽署的，兩岸共計已達成接近30項協(xié)議文書。繼國臺辦主任王毅連續(xù)兩年強調(diào)“穩(wěn)中求進”方針後，臺灣主管官員也都一再強調(diào)兩岸協(xié)商已進入“深水區(qū)”，雖然與此同時雙方都對未來發(fā)展前景仍充滿信心，但似乎都在暗示，儘管距離合作機制的建立尚有不小的距離，但兩岸協(xié)商已經(jīng)從追求大步邁進、超速發(fā)展轉(zhuǎn)而進入以鞏固深化為重的時期。在這一轉(zhuǎn)折到來之際，兩岸實有更深入地回顧過去四年取得的成就與局限、切實總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，以利未來更好地達成既定目標(biāo)、實現(xiàn)兩岸共同發(fā)展之必要。

　　過去四年多兩岸協(xié)商歷程回顧

　　回顧過去四年半，兩岸關(guān)係無可否認(rèn)地取得了巨大的、超乎預(yù)期的進展，和平發(fā)展思想已經(jīng)深入人心，並且成為了兩岸關(guān)係發(fā)展的主流。它的取得首先應(yīng)歸因于兩岸領(lǐng)導(dǎo)人對兩岸共同的戰(zhàn)略利益及其實現(xiàn)途徑達成了共識，並且大力撥亂反正，從而為兩岸關(guān)係創(chuàng)造出前所未有的和諧環(huán)境。其次，也是從事兩岸交流合作的各方有識之士共同努力的結(jié)果，30多年來，兩岸積極推動交流合作的人士從經(jīng)濟領(lǐng)域著手，並向政治、文化、社會等領(lǐng)域擴展，數(shù)十萬臺商通過投資與貿(mào)易將兩岸經(jīng)濟利益連在了一起，從而為兩岸能夠快速確立和平發(fā)展局面奠定了紮實的基礎(chǔ)。除此之外，我們也應(yīng)看到，兩岸合作之所以能在短短四年多就取得如此之大的進展，還有著更深刻的先決條件。

　　第一是兩岸自2001年底與2002年初先後加入世界貿(mào)易組織後，實現(xiàn)相互經(jīng)貿(mào)關(guān)係正常化就已經(jīng)成為兩岸必須共同履行的職責(zé)，只是由於當(dāng)時的島內(nèi)執(zhí)政者無視此種需求，刻意為兩岸往來製造人為障礙，才導(dǎo)致兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正常化被耽擱了八年之久。事實上，四年多來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係的大突破基本仍是在遵循WTO原則基礎(chǔ)上取得的，兩岸簽署的10多項協(xié)議，包括最重要的兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），都是以WTO原則為基礎(chǔ)加以適當(dāng)延伸後的産物，亦即是WTO規(guī)則這一歷經(jīng)六十多年考驗的經(jīng)貿(mào)關(guān)係準(zhǔn)則為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係取得加速發(fā)展提供了經(jīng)驗參考，奠定了實踐的基礎(chǔ)。兩岸關(guān)係的突破並非是憑空而生的“奇跡”。

　　第二是兩岸經(jīng)貿(mào)往來早已完成了超前發(fā)展的過程，四年多來只是相關(guān)運作機制建設(shè)在趕進度。早在兩岸加入WTO之前，兩岸間就已形成了以臺商為主角，單嚮往來的經(jīng)貿(mào)關(guān)係格局，臺商投資大陸，通過將生産線遷移，以貿(mào)易為紐帶確立了兩岸分工與供應(yīng)鏈關(guān)係，這種自髮式的經(jīng)濟整合提前證明了兩岸經(jīng)濟合作制度化的可行性，而實際的制度化進程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了後面，也就是説臺商早已經(jīng)為往來機制的建設(shè)在條件具備後加速發(fā)展掃清了障礙，節(jié)省了原本需要經(jīng)過冗長的理論論證與實證檢驗的環(huán)節(jié)與時間。

　　三是兩岸經(jīng)濟發(fā)展處於不同階段，兩岸在經(jīng)濟上的相互需求多於敵視與競爭。大陸雖然近30年來取得加速增長，但經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)與臺灣相比尚有不小的差距，這不僅體現(xiàn)在大陸每人平均GDP7500美元與臺灣2萬美元這樣的數(shù)字差距上，更體現(xiàn)在大陸廣大中西部地區(qū)發(fā)展的滯後上，兩岸發(fā)展層次的明顯差異使得兩岸加強經(jīng)濟交流與合作少了諸多顧忌，多了互補的誘因。兩岸間可以放心大膽地加快推動合作關(guān)係，而不必?fù)?dān)心相互被取代。

　　儘管如此，兩岸經(jīng)濟合作機制尚未成形，步伐已經(jīng)明顯放慢，其中最早的徵兆是兩岸兩會高層領(lǐng)導(dǎo)人例行會談去年由一年兩次減少為一年一次，每次簽署的協(xié)議也從最多3項減少為1到2項，兩岸主事者一再強調(diào)已進入“深水區(qū)”，鞏固深化成為了主要任務(wù)。深入探究“深水區(qū)”的意義無非是指制度建設(shè)進入了攻堅期，取得進展的難度加大，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因則有以下幾點：

　　一是兩岸四年多來的進展主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域的接觸基本缺失，政治互信基礎(chǔ)只是建立在對相互共同利益的共識上，缺少政治領(lǐng)域?qū)?jīng)濟交流制度的強有力支援與保障。由於兩岸屬於截然不同的兩種政治制度，其社會運作機制與法律準(zhǔn)則有著天壤之別，缺乏共同性，雖然大陸早就提出“一國兩制”的政治解決方案，但尚未取得島內(nèi)的認(rèn)可，也就是説，兩岸在政治領(lǐng)域中從指導(dǎo)理論到社會實踐都缺乏基本交集，為避免破壞來之不易的和諧氣氛，4年多來兩岸都對在政治領(lǐng)域的接觸持謹(jǐn)慎態(tài)度，但這也使得兩岸高層只能以默認(rèn)與通過間接的方式確認(rèn)互信基礎(chǔ)，而無法完成正常的認(rèn)證程式。受到這一根本限制，兩岸合作制度化進程至今都刻意回避了與政治體制相關(guān)的設(shè)計，因此出現(xiàn)了實際進展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於事先合理預(yù)期的情況。

　　二是兩岸未來合作已經(jīng)無標(biāo)準(zhǔn)範(fàn)式可供參考，需要自身做出抉擇。四年多來兩岸取得的成就固然巨大，但基本還是限于已經(jīng)有理論與實踐基礎(chǔ)，容易達成共識的內(nèi)容。推究起來，實際上都是WTO原則範(fàn)圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來規(guī)範(fàn)，這本來就是兩岸加入WTO早就應(yīng)該履行的義務(wù)，且有WTO多達170多個成員國家與地區(qū)相互經(jīng)貿(mào)往來的成功範(fàn)例借鑒與國內(nèi)外大量理論探索的肯定，2008年前兩岸之所以無法取得一致，完全是因為兩岸自1999年後不斷強化的政治僵局所致，2008年後這種僵局被徹底打破，達成協(xié)定就成了早晚的事，兩岸主事者的共同努力體現(xiàn)在促成協(xié)議能夠加速達成，從而為兩岸合作提前掃清了前進的障礙。而未來兩岸合作已經(jīng)從開啟階段進入到深化階段，即確立運作與保障機制的階段。此時兩岸都面臨著如何使兩岸經(jīng)濟關(guān)係超越WTO準(zhǔn)則從而建立更密切的合作關(guān)係，即臺灣稱為的“WTO Plus”，這就超越了WTO所能提供的實踐經(jīng)驗與成熟理論指導(dǎo)。由於沒有令人信服的佐證，即沒有範(fàn)式可以模倣借鑒，如何超越，超越多少，都成了需要兩岸加強溝通的內(nèi)容，這就增加了今後協(xié)商的難度。

　　三是經(jīng)濟發(fā)展的起伏波動已經(jīng)大大超越了理論預(yù)期值，使得後續(xù)協(xié)商缺乏了實踐與數(shù)字支撐。2008年以來的短短四年多時間，由於全球經(jīng)濟形勢的巨大變動，臺灣歷年經(jīng)濟增長速度從10.7%到衰退1.8%，高低相差超過了12個百分點，大陸經(jīng)濟增長率也從10.4%下降到了目前的7.4%，而根據(jù)2009年臺灣“中華經(jīng)濟研究院”理論模型推導(dǎo)，兩岸經(jīng)濟合作機制可使臺灣GDP增長率提高1.65到1.72個百分點，經(jīng)濟形勢的變動基本甚至完全掩蓋了兩岸合作的正面效益，這就使得後續(xù)協(xié)議的推動缺乏四年兩岸經(jīng)濟合作實踐數(shù)字的支撐，而相關(guān)理論指導(dǎo)卻已進入了甚為關(guān)鍵的抉擇期，如何做出正確的抉擇極大地考驗著兩岸主事者的智慧與判斷力。

　　四是兩岸兩種社會制度接軌需要全新的制度創(chuàng)新。兩岸社會制度截然不同，經(jīng)濟事務(wù)從管理、運作、準(zhǔn)則到基本判斷與規(guī)範(fàn)都存在認(rèn)知與作法上的差異，其所需要事先規(guī)範(fàn)的內(nèi)容遠(yuǎn)非幾十項協(xié)議內(nèi)容所能涵蓋，所面臨的難題紛繁複雜。例如臺灣方面試圖引進國際仲裁製度作為兩岸經(jīng)濟交流事務(wù)爭端的最終裁決者，以解決兩岸基本規(guī)範(fàn)不同的難題，但這勢必牽扯到兩岸政治領(lǐng)域，而不為大陸所接受，而大陸認(rèn)為可由具體事務(wù)共同協(xié)商的辦法解決兩岸終裁者缺位的難題，臺灣方面卻會認(rèn)為這種做法缺乏制度性的根本保證。為克服現(xiàn)實中的難題，兩岸經(jīng)濟合作機制的建立過程既需要時間通過實踐去反覆磨合，更需要精心的設(shè)計，通過更多更加合理的制度創(chuàng)新解決實際困難，甚至是實踐超前于理論，即鄧小平所説的“摸著石頭過河”。

　　正是面臨著諸多現(xiàn)實存在的障礙，兩岸經(jīng)濟合作僅僅前進了四年多時間，制度化尚未成形就遇到了重重障礙，進入了所謂的“深水區(qū)”。一方面可以説兩岸經(jīng)濟合作在四年多的時間中加速發(fā)展，證明了兩岸加強經(jīng)濟合作的可行性與巨大經(jīng)濟價值，但另一方面也正是因為這種加速發(fā)展，使兩岸經(jīng)濟合作提前進入到攻堅期與探索期，將要邁出的每一步都將是在沒有先例可供依循與參考的情況下的新突破，其不僅需要理論創(chuàng)新，更需要實踐創(chuàng)新。

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