為了鼓勵國內(nèi)外投資者參與新疆的開發(fā)建設(shè)，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步完善和落實國土資源優(yōu)惠政策提出以下意見：

　　一、關(guān)於荒山荒地綠化優(yōu)惠政策

　　凡利用荒山、荒地等國有未利用地進行造林種草和生態(tài)建設(shè)的，免繳全部土地出讓金，實行土地使用權(quán)50年不變。按照出讓合同的約定進行投資開發(fā)後，可以從用地總面積中劃出20%-30%的土地以出讓方式取得使用權(quán)，用於商業(yè)、旅遊、娛樂等經(jīng)營，經(jīng)地、州、市政府（行署）集體討論，可免繳土地出讓金。

　　對造林種草的荒山、荒地等實行誰造林種草、誰經(jīng)營、誰收益、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。達到出讓合同約定的投資金額並符合生態(tài)建設(shè)標準的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承，土地使用權(quán)期滿後可以申請續(xù)期使用。

　　二、關(guān)於退耕還林還草用地優(yōu)惠政策

　　對坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。

　　三、關(guān)於農(nóng)業(yè)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地優(yōu)惠政策

　　（一）積極引導農(nóng)民優(yōu)先利用閒置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地。鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)。

　　（二）在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生産格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、特色種植和其他經(jīng)濟作物；可以將生産能力低、生産條件差的一般耕地改為草場，建造臨時性畜牧場，或者種植牧草和飼料，發(fā)展畜牧業(yè)。

　　（三）建造溫室大棚和臨時性畜牧場、飼料場及塘底未經(jīng)固化的簡易水産養(yǎng)殖場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確須佔用耕地的，只需到當?shù)乜h級土地行政主管部門備案，與縣級土地行政主管部門簽訂復(fù)耕保證書。

　　四、關(guān)於畜牧業(yè)發(fā)展用地優(yōu)惠政策

　　對農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖佔用非基本農(nóng)田耕地，按照農(nóng)業(yè)用地對待和管理；畜産品加工項目使用國有未利用地的，免繳土地補償費。

　　發(fā)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，必須在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行，本集體經(jīng)濟組織的土地不足時，允許農(nóng)牧民在本集體土地以外的區(qū)域進行畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)牧民在劃定的畜禽養(yǎng)殖用地上修建的看護、生産性用房，不作為宅基地對待。但在劃定畜禽養(yǎng)殖用地前，要與農(nóng)牧民簽訂協(xié)議，明確規(guī)定禁止將畜禽養(yǎng)殖用地轉(zhuǎn)變?yōu)檎亍⑸米赞D(zhuǎn)讓或從事其他《土地管理法》禁止的行為。違反協(xié)議的，可以無償收回已劃定的畜禽養(yǎng)殖用地。

　　五、關(guān)於農(nóng)牧民開展民俗旅遊項目的發(fā)展服務(wù)業(yè)用地優(yōu)惠政策

　　對農(nóng)牧民在自己承包的果園、林地、草地或者宅基地上進行的農(nóng)家風情的民俗旅遊項目用地，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照臨時用地對待和管理，前兩年免繳臨時用地管理費，需要繼續(xù)使用的，減繳一半的臨時用地管理費。

　　農(nóng)牧民個人在國道、省道和縣（鄉(xiāng)）道路兩旁按規(guī)劃投資投勞從事餐飲服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的，其用地可以按照臨時用地對待和管理，前兩年免繳臨時用地管理費，需要繼續(xù)使用的，減繳一半的臨時用地管理費。

　　六、關(guān)於企業(yè)改制用地優(yōu)惠政策

　　對一般性競爭行業(yè)，堅持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買、兼併原國有企業(yè)時，採取分割出讓與企業(yè)凈負債額相當?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼併，剩餘土地，購買方或兼併方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。國有企業(yè)改制為有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)及組建企業(yè)集團的，原企業(yè)劃撥的土地使用權(quán)按照不同土地用途性質(zhì)評估價格的20%-40%上交財政後，取得出讓的土地使用權(quán)。對破産企業(yè)，其原劃撥土地使用權(quán)變現(xiàn)收益，優(yōu)先用於職工安置。

　　本企業(yè)使用現(xiàn)有的原劃撥土地轉(zhuǎn)産從事其他生産項目的，只要有利於搞活企業(yè)，有利於安置職工就業(yè)，可繼續(xù)保留原劃撥的土地使用權(quán)，不按改變用途對待。屬於房地産開發(fā)的，要按照國家有關(guān)經(jīng)營性用地的規(guī)定進行招標、拍賣和掛牌出讓。

　　七、關(guān)於轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)用地優(yōu)惠政策

　　轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)原使用的劃撥土地，用途符合法定的劃撥用地範圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。不符合法定劃撥用地範圍的，可採取國家作價出資（入股）方式處置，也可享受國有企業(yè)改制用地優(yōu)惠政策。

　　八、關(guān)於招商引資項目利用國有未利用土地優(yōu)惠政策

　　（一）對國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外各種所有制企業(yè)利用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的國有未利用土地資源，其中以租賃方式取得土地使用權(quán)的，前五年免繳土地租金，後五年減繳一半的土地租金；在國家和自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、重點鄉(xiāng)投資的，十年免繳全部土地租金。利用國有未利用的戈壁、荒灘、荒地從事有益於經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，從受益年度起五年內(nèi)可免繳土地使用費。

　　（二）以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的，根據(jù)投資者的經(jīng)營期和投資區(qū)域，按照《自治區(qū)關(guān)於西部大開發(fā)土地使用和礦産資源優(yōu)惠政策的實施意見》（新政發(fā)〔2002〕82號）的規(guī)定，最高減繳50%的土地出讓金。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以享受土地使用權(quán)作價入股、掛帳經(jīng)營、緩期或分期交納以及出讓金先上交市、縣（市）財政，後由政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的形式返還企業(yè)的先交後返等優(yōu)惠政策。在國家和自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、重點鄉(xiāng)投資的，十年免繳土地出讓金。

　　九、關(guān)於“新增建設(shè)用地土地有償使用費”優(yōu)惠政策

　　（一）今後，“新增建設(shè)用地土地有償使用費”應(yīng)當由當?shù)卣患{，嚴禁各地將此項費用轉(zhuǎn)嫁給土地使用者。

　　（二）凡是以出讓方式供地的，可以從土地出讓金中扣交“新增建設(shè)用地土地有償使用費”，不再另行收取。

　　（三）依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府審批的建設(shè)項目用地，其中以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不再收取“新增建設(shè)用地土地有償使用費”。

　　十、關(guān)於徵地補償優(yōu)惠政策

　　（一）國家和自治區(qū)重點項目，徵地補償費按法律規(guī)定的低限標準補償。各地、州、市和縣（市）招商引資的重要項目，需徵用耕地的，可由當?shù)卣鲑Y徵地，由企業(yè)使用，以吸引企業(yè)在當?shù)芈鋺簟?/p>

　　（二）對牧民承包的荒漠性天然草場，建設(shè)項目使用時，按末等草場的下限適當給予補償。以不降低牧民原收入水準和生活條件為原則。能調(diào)整草場放牧的，可以不予補償。

　　（三）依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府審批的建設(shè)項目用地，確需佔有國有次生林地的，不收取土地補償費。

　　十一、嚴格執(zhí)行土地分類體系標準，切實降低用地成本

　　各地區(qū)必須嚴格依照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和初始土地登記確定荒山、荒地等國有未利用地的範圍、界限和面積等，未經(jīng)法定程式，不得將耕地、林地、草地等優(yōu)地、好地調(diào)整為劣地、荒地，也不得將荒山、荒地等國有未利用地調(diào)整為耕地、草地等地類。對未承包給牧民或難以放牧和荒漠草地，建設(shè)項目使用時，按未利用地對待，免繳土地補償安置費用。建設(shè)項目使用耕地、林地、草地等涉及的耕地、林地、草地等的補償安置費用和青苗、地面附著物補償費用，由國土資源部門統(tǒng)一收取後，返還原土地所有者或使用者，用於解決今後的生産和生活，其他部門一律不得再收取補償安置等費用，堅決杜絕重復(fù)收費，增加用地單位負擔行為的發(fā)生。

　　十二、關(guān)於礦産資源優(yōu)惠政策

　　（一）在自治區(qū)範圍內(nèi)，由國家出資形成的探礦權(quán)、採礦權(quán)，要打破地域、部門、行業(yè)和所有制的界限，面向區(qū)內(nèi)、區(qū)外公開招標、拍賣或掛牌，吸引和選擇有實力的單位加快勘探開發(fā)。

　　（二）對由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、採礦權(quán)價款，經(jīng)依法批準，可以部分或全部轉(zhuǎn)為礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本。

　　（三）積極鼓勵國內(nèi)外投資者勘查、開採我區(qū)的礦産資源，對涉及的探礦權(quán)和採礦權(quán)使用費按照《自治區(qū)關(guān)於西部大開發(fā)土地使用和礦産資源優(yōu)惠政策的實施意見》（新政發(fā)〔2002〕82號）的規(guī)定實行優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度最高可達100%。其中，在國家和自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、重點鄉(xiāng)投資勘查、開發(fā)礦産資源的，五年免繳探礦權(quán)使用費和採礦權(quán)使用費。

　　（四）探礦權(quán)人投資探明可供開採的礦産地後，經(jīng)申請，可依法優(yōu)先獲得採礦權(quán)，其地質(zhì)勘查費用，在該礦産進入商業(yè)性開採後可作為遞延資産于稅前逐年分期攤銷。

　　（五）礦山企業(yè)綜合開採回收礦産資源的，對伴生礦産減半徵收礦産資源補償費。

　　（六）擴大自治區(qū)礦産資源補償費中地質(zhì)勘查專項費項目和礦産資源保護專項費用項目的申報範圍，凡符合條件的各類所有制企業(yè)和法人單位均可申報項目，承擔我區(qū)礦産資源的勘查、開發(fā)和保護工作。

　　十三、進一步擴大國土資源開發(fā)利用優(yōu)惠政策的適用範圍

　　不論國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外企業(yè)，也不論國有、集體、民營、股份制等不同所有制性質(zhì)的企業(yè)，只要在我區(qū)開發(fā)利用國土資源的，均可享受我區(qū)的國土資源優(yōu)惠政策。

　　十四、簡化辦事程式，提高工作效率

　　在確保經(jīng)濟社會發(fā)展用地供應(yīng)的同時，要簡化辦事程式，提高工作效率，明確審批事項的辦理時限，推行“一站式”服務(wù)。今後自治區(qū)國土資源部門對各地上報的屬自治區(qū)審批許可權(quán)以內(nèi)的報件，凡材料齊備並符合要求的，必須在20個工作日內(nèi)完成。

　　十五、進一步轉(zhuǎn)變作風，主動搞好服務(wù)

　　對國家和自治區(qū)交通、能源、通訊、水利、退耕還林還草等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)用地，國土資源部門要提前介入，主動到府，提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照急事急辦、特事快辦要求，對於經(jīng)批準立項的重大項目單體控制性工程用地，依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府審批的，經(jīng)自治區(qū)國土資源部門同意後，可以先行用地動工建設(shè)，再正式辦理用地報批手續(xù)。

　　十六、各地區(qū)要全面嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《礦産資源法》等國土資源政策法規(guī)。對於耕地，要嚴格依法保護和管理。凡是佔用耕地搞建設(shè)的，必須嚴格執(zhí)行土地管理政策法規(guī)，加強土地審批管理，杜絕亂批濫佔耕地現(xiàn)象，珍惜和保護每一寸土地，維護好農(nóng)民的利益。要高度重視糧食安全，在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要絕對保證吃飯不成問題。

　　十七、各地必須按照國家規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的自治區(qū)國土資源優(yōu)惠政策。不得各行其是，層層出臺優(yōu)惠政策。各地出臺的國土資源優(yōu)惠政策與自治區(qū)國土資源優(yōu)惠政策不一致的，必須予以清理和廢止。

　　十八、本意見由新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳負責解釋。

　　十九、本意見自發(fā)佈之日起執(zhí)行。(“本意見”已經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳于2004年1月15日轉(zhuǎn)發(fā))