環(huán)球時(shí)報(bào)：臺(tái)灣禁止高官赴大陸唸書 聲稱擔(dān)心“國(guó)安”問題

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)駐臺(tái)北特約記者 蕭師言 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 崔明軒】臺(tái)灣“內(nèi)政部”28日發(fā)佈規(guī)定，將從30日起禁止高階及涉密公務(wù)員到中國(guó)大陸進(jìn)修。據(jù)稱，臺(tái)當(dāng)局考量敏感的“國(guó)安”因素，決定頒布該禁令。但這一理由被認(rèn)為過(guò)於牽強(qiáng)。有島內(nèi)媒體稱，“這可能是自2008年馬政府上臺(tái)、兩岸全面交流後，我方第一起採(cǎi)取對(duì)陸不友善的政策，兩岸關(guān)係恐將重創(chuàng)”。更有分析認(rèn)為，臺(tái)當(dāng)局為公務(wù)員赴大陸進(jìn)修“踩剎車”，是為了反制前兩天大陸爆出“臺(tái)諜策反陸生案”。

　　禁令今日起生效

　　據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，臺(tái)“內(nèi)政部”28日修正發(fā)佈“臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員及特定身份人員進(jìn)入大陸地區(qū)許可辦法”，明定現(xiàn)職公務(wù)員及軍方人員不得以“入學(xué)進(jìn)修、選修學(xué)分、專題研究”等名義申請(qǐng)赴大陸。該規(guī)定主要規(guī)範(fàn)十一職等以上公務(wù)員、警監(jiān)三階以上的警察人員；十職等以下公務(wù)員未來(lái)提出申請(qǐng)，各機(jī)關(guān)有裁量權(quán)。此禁令10月30日起生效，但公務(wù)員赴香港和澳門地區(qū)進(jìn)修不受此限。臺(tái)“移民署”官員稱，此次修正聚焦“高階公務(wù)員”，簡(jiǎn)任十一職等以上高階官員(相當(dāng)於大陸副司級(jí))無(wú)法再申請(qǐng)赴陸進(jìn)修，讀到一半的學(xué)歷直接喊停，確定拿不到畢業(yè)證書；至於十職等以下(指臺(tái)當(dāng)局“中央”行政部門科長(zhǎng)以下，各地方行政部門處長(zhǎng)以下)、已在進(jìn)修的公務(wù)員，將允許其取得學(xué)分、學(xué)位。至於未來(lái)公務(wù)員要再申請(qǐng)赴陸者，所屬機(jī)關(guān)雖有審核、同意權(quán)，但各單位“原則上不會(huì)同意”。陸委會(huì)28日強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員赴大陸進(jìn)修涉及敏感，並不適宜，早在5月初就已發(fā)函倡導(dǎo)。根據(jù)臺(tái)灣相關(guān)法規(guī)，未來(lái)十一職等以上公務(wù)員違規(guī)者，將被罰款2萬(wàn)元到10萬(wàn)元(新臺(tái)幣，下同)；若涉及泄密，將罰20萬(wàn)元到100萬(wàn)元。

　　據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，臺(tái)灣公務(wù)員到大陸進(jìn)修始於陳水扁時(shí)期。2002年，臺(tái)當(dāng)局出臺(tái)公務(wù)員赴陸相關(guān)規(guī)定；2006年修訂為，十一職等以上高階公務(wù)員，須符合特定條件才能登陸，但未規(guī)範(fàn)進(jìn)修部分。根據(jù)臺(tái)“國(guó)安局”統(tǒng)計(jì)，2004年至2013年11月底，共有97名公務(wù)員赴大陸進(jìn)修，其中就讀博士班達(dá)91人居多。不過(guò)，民進(jìn)黨籍“立委”邱議瑩去年年底聲稱，“過(guò)去10年有多達(dá)千余人次的臺(tái)灣公務(wù)員赴大陸進(jìn)修”。

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者獲悉，臺(tái)灣公務(wù)員選擇就讀的大學(xué)，以廈門大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、暨南大學(xué)三校為主，所學(xué)專業(yè)大多是法律、政治、公共行政、國(guó)際關(guān)係等學(xué)科。選擇到大陸進(jìn)修，是因?yàn)榇箨懸恍┐髮W(xué)以較為優(yōu)惠的方式允許臺(tái)民眾求學(xué)，讀書時(shí)間較為自由，可以集中在寒暑假授課或通過(guò)“遠(yuǎn)端教學(xué)”方式授予學(xué)位。有臺(tái)灣人事主管透露，公務(wù)員申請(qǐng)登陸時(shí)，申請(qǐng)表上有觀光、探親和學(xué)術(shù)交流等項(xiàng)目可選，並沒有“求學(xué)”這項(xiàng)，赴陸求學(xué)的公務(wù)員多半會(huì)勾選“觀光”。

　　進(jìn)修論文會(huì)泄密？

　　為何要向赴大陸進(jìn)修的公務(wù)員“開刀”？臺(tái)當(dāng)局給出的答案是“國(guó)安”考慮。《聯(lián)合報(bào)》稱，“國(guó)安局”去年底曾提出書面報(bào)告稱，公務(wù)員赴大陸進(jìn)修，會(huì)衍生出一些“國(guó)安”問題，如大陸校方利用指定題目要求撰寫論文及作業(yè)，公務(wù)員所在機(jī)關(guān)不知其在大陸就學(xué)等，宜加強(qiáng)安全管控。臺(tái)“銓敘部”官員表示，過(guò)去有公務(wù)員赴陸唸書，在寫論文時(shí)，竟把臺(tái)灣即將實(shí)施的政策都寫上去，被大陸方面先行得知，“兩岸政治關(guān)係特殊，這種做法十分不當(dāng)”。

　　新禁令讓不少正在進(jìn)修的金門公職人員感到焦慮。目前正在廈門大學(xué)讀博士三年級(jí)的金門公務(wù)員鄭先生稱，當(dāng)初都是經(jīng)過(guò)申請(qǐng)才去唸書的，政策説變就變，明顯違背信賴保護(hù)原則，當(dāng)局對(duì)金門應(yīng)該有特殊的政策。他質(zhì)疑道，只要業(yè)務(wù)不涉及“國(guó)家安全”，為何不能去大陸唸書？廈門大學(xué)金門校友會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建順也認(rèn)為，法令應(yīng)該因地制宜，金門位處兩岸樞紐，到大陸求學(xué)更能幫助臺(tái)灣公務(wù)員了解大陸的競(jìng)爭(zhēng)力；兩岸的政策應(yīng)該越來(lái)越開放，如今怎麼會(huì)走回頭路，讓人難以理解。

　　大陸國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人范麗青29日對(duì)此回應(yīng)稱，兩岸交流已進(jìn)行幾十年，希望兩岸交流能不斷深化和鞏固，以促進(jìn)兩岸關(guān)係和平發(fā)展。

　　兩岸關(guān)係亮紅燈？

　　據(jù)悉，島內(nèi)有關(guān)公務(wù)員赴大陸進(jìn)修的政策其實(shí)研究了很久，但直到正式上路前兩天才對(duì)外發(fā)佈訊息，發(fā)佈時(shí)機(jī)引發(fā)外界猜測(cè)?！堵?lián)合報(bào)》29日評(píng)論稱，今年一連串發(fā)生“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”、張顯耀涉泄密案、香港“佔(zhàn)中”以及最近的“陸生臺(tái)諜案”，令兩岸關(guān)係緊張，臺(tái)當(dāng)局在“九合一”選舉前下此禁令，對(duì)內(nèi)對(duì)外都有政治宣示意味。文章稱，“我方宣佈高階官員不得赴陸唸書，是恐共的再現(xiàn)，高層擔(dān)心高階官員掌握較多的機(jī)密資料赴陸容易泄密，這或許不是反制大陸媒體公佈掌握我方三名間諜，但絕對(duì)是兩岸關(guān)係亮紅燈的警訊”。

　　不過(guò)，淡江大學(xué)大陸所所長(zhǎng)張五嶽稱，當(dāng)局限制公務(wù)員赴大陸進(jìn)修的決策應(yīng)早在作業(yè)中，與張顯耀案等可能涉及兩岸關(guān)係摩擦的事件明顯不同。臺(tái)灣政治大學(xué)“國(guó)發(fā)所”特聘教授童振源稱，赴大陸進(jìn)修的公務(wù)員畢竟只是少數(shù)，當(dāng)局禁令影響層面並不大，對(duì)整體兩岸關(guān)係和兩岸交流也不會(huì)有影響。

　　還有島內(nèi)分析稱，從2003年至今，臺(tái)灣所有“共諜案”與“政府機(jī)構(gòu)泄密案”沒有一項(xiàng)與曾去過(guò)大陸進(jìn)修的公務(wù)員有牽連；反倒是這幾年來(lái)“共諜案”許多涉案者都是臺(tái)軍方高層，這些人平常根本不可能到大陸，因此臺(tái)灣此舉是“為防止公務(wù)員泄密”的説法在邏輯與現(xiàn)實(shí)上都無(wú)法成立。