新華社北京1月23日電 題:推動(dòng)新時(shí)代政法工作有新氣象新作為——十九大後首次中央政法工作會(huì)議傳遞六大新信號(hào)

　　新華社記者劉奕湛、羅沙、白陽(yáng)、丁小溪

　　新時(shí)代政法工作如何履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命?2018年政法工作提出哪些新要求、作出哪些新部署?22日至23日,黨的十九大後首次召開的中央政法工作會(huì)議傳遞了新信號(hào)。新華社記者採(cǎi)訪權(quán)威專家為你解讀。

　　社會(huì)主要矛盾變化,政法領(lǐng)域體現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　黨的十九大明確指出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　針對(duì)這一重要論斷,會(huì)議指出,在政法領(lǐng)域,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上:

　　——從實(shí)現(xiàn)基本物質(zhì)文化需要向同步追求高品位物質(zhì)文化生活轉(zhuǎn)變;

　　——從實(shí)現(xiàn)外在物質(zhì)文化需要向同步追求精神心理滿足轉(zhuǎn)變,不僅希望人身權(quán)、財(cái)産權(quán)不受侵犯,而且期待個(gè)人尊嚴(yán)、情感得到更多尊重,隱私、名譽(yù)、榮譽(yù)等人格權(quán)得到有效保護(hù);

　　——從注重現(xiàn)實(shí)安全向同步追求長(zhǎng)遠(yuǎn)安寧轉(zhuǎn)變,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法有更高要求;

　　——從單純的個(gè)體受益向同步追求參與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)變,更加關(guān)注共商共建共治共用,對(duì)社會(huì)事務(wù)參與意願(yuàn)強(qiáng)烈。

　　“新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化,凸顯出人民日益增長(zhǎng)的對(duì)民主法治的需求、對(duì)法治品質(zhì)的要求、對(duì)公平正義的期待、對(duì)安全保障的法律依賴等,人民美好生活需要的增量部分幾乎都與民主法治直接關(guān)聯(lián)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯説。

　　張文顯表示,社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,對(duì)政法工作提出了許多新要求,要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好提高法治品質(zhì)發(fā)展不平衡不充分問題,大力提升品質(zhì)和效益,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

　　歷久彌新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升基層治理現(xiàn)代化水準(zhǔn)

　　50年多前,浙江楓橋幹部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,並根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵。

　　會(huì)議要求,以總結(jié)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為契機(jī),提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

　　——堅(jiān)持以人民為中心,推動(dòng)形成共建共治共用的社會(huì)治理新格局;

　　——堅(jiān)持以善治為目標(biāo),推動(dòng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新模式;

　　——堅(jiān)持以預(yù)防為基點(diǎn),構(gòu)建社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控新體系;

　　——堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),築牢社會(huì)和諧穩(wěn)定新防線。

　　“過去的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決。隨著時(shí)代發(fā)展,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨政動(dòng)手依靠群眾、預(yù)防糾紛化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。無(wú)論是過去還是現(xiàn)在,都是踐行黨的群眾路線,堅(jiān)持以人民為中心的理念?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文説。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明認(rèn)為,要牢牢把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人為本的核心要義,推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智慧化、專業(yè)化,打造共建共治共用的社會(huì)治理格局。

　　會(huì)議還特別提出,要總結(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合,努力使社會(huì)治理從單向管理向雙向互動(dòng)、線下向線上線下融合、單純部門監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變。

　　劉仁文認(rèn)為,新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅要貫徹落實(shí)到“現(xiàn)實(shí)空間”,還要落實(shí)到“網(wǎng)路空間”。例如在打擊和防範(fàn)電信詐騙等新型犯罪領(lǐng)域,在探索基層矛盾糾紛化解中,利用互聯(lián)互通的網(wǎng)路科技,解決現(xiàn)實(shí)中的具體問題。

　　強(qiáng)調(diào)“完善産權(quán)保護(hù)機(jī)制”增強(qiáng)企業(yè)家信心

　　“更加注重完善産權(quán)保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)市場(chǎng)主體立恒心、增信心。”這是會(huì)議透露出的一個(gè)重要信號(hào)。

　　會(huì)議指出,切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)産權(quán)、人格權(quán)。嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)的超範(fàn)圍採(cǎi)取財(cái)産強(qiáng)制措施、財(cái)産處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生。

　　徐漢明説,政法機(jī)關(guān)直面當(dāng)前産權(quán)保護(hù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,需要更新執(zhí)法理念,轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng),改進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法品質(zhì)和水準(zhǔn),才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2017年底,最高人民法院公佈人民法院將依法再審張文中案,顧雛軍案,李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉産權(quán)案件,讓人們切實(shí)感受到黨中央完善産權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)産權(quán)的堅(jiān)定決心。

　　“一個(gè)案例勝過一打文件”。這次會(huì)議提出,要抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的産權(quán)糾紛案件,進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)家信心。

　　“這有利於在全社會(huì)樹立起‘有恒産者有恒心’的理念?！眲⑷饰恼h,“提升社會(huì)對(duì)公正司法的信心,對(duì)促進(jìn)有關(guān)當(dāng)事方和辦案機(jī)關(guān)依法辦事必將産生良好的示範(fàn)效應(yīng)?！?/p>

　　構(gòu)建“中國(guó)特色輕罪訴訟制度體系”

　　訴訟制度改革作為司法體制改革的重要組成部分,是優(yōu)化司法資源配置、提高司法品質(zhì)效率的必由之路。目前,我國(guó)正在18個(gè)城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。

　　會(huì)議提出,今年9月試點(diǎn)到期後,要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)刑事訴訟法等有關(guān)法律修改,構(gòu)建起中國(guó)特色輕罪訴訟制度體系。

　　“在保障司法公正的前提下,應(yīng)當(dāng)在提高司法效率方面多下功夫?！敝袊?guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)汪海燕表示,要解決有限的司法資源與不斷激增的訴訟案件之間的矛盾,就要使公正和效率在更高的層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

　　在民事訴訟制度改革方面,會(huì)議提出要推進(jìn)化解方式多元化,完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,探索調(diào)解前置程式改革試點(diǎn),開展律師調(diào)解試點(diǎn),發(fā)揮訴訟費(fèi)制度的杠桿作用,引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴方式解決。

　　會(huì)議還提出,深化民商事庭審方式改革,探索法庭調(diào)查與法庭辯論合併進(jìn)行,進(jìn)一步提高司法效率。

　　“通過理論層面的不斷創(chuàng)新,以及改革試點(diǎn)的實(shí)踐,將一些成熟的、科學(xué)的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律,以構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的訴訟制度?！蓖艉Ｑ嗾h。

　　全國(guó)執(zhí)法司法規(guī)範(fàn)化大檢查今年開展

　　會(huì)議透露,今年要開展全國(guó)執(zhí)法司法規(guī)範(fàn)化大檢查,著力解決執(zhí)法司法不嚴(yán)格、不規(guī)範(fàn)、不公正、不文明問題,防止公權(quán)力損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)開展針對(duì)執(zhí)法司法的規(guī)範(fàn)化大檢查很有必要。汪海燕説,政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循法治思維,秉承以人為本的執(zhí)法理念,爭(zhēng)取在司法執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠嚴(yán)格依照法律程式進(jìn)行,才能讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法和司法的案件中感受到公平和正義。

　　會(huì)議同時(shí)提出,要努力營(yíng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。更加注重改進(jìn)執(zhí)法司法方式。

　　汪海燕指出,改進(jìn)執(zhí)法司法方法,確保司法執(zhí)法方法的嚴(yán)格、規(guī)範(fàn)、公正和文明,是提高執(zhí)法司法公信力、提升司法文明程度的重要舉措與保障。

　　“具體而言,要深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作機(jī)制改革,逐步構(gòu)建起完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)範(fàn)的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系,推動(dòng)執(zhí)法規(guī)範(fàn)化建設(shè)提檔升級(jí)?！蓖艉Ｑ嗾h。

　　打好防範(fàn)化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　會(huì)議指出,要開展重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)化解專項(xiàng)行動(dòng),努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防範(fàn)在先、處置在小,確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　“金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前最突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。”會(huì)議要求,要充分發(fā)揮職能作用,把對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查辦和化解風(fēng)險(xiǎn)、追贓挽損、維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來,防止引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)。

　　會(huì)議部署,要開展專項(xiàng)行動(dòng),依法查處金融、財(cái)稅、資本市場(chǎng)、社會(huì)民生等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪案件,重點(diǎn)打擊非法集資、網(wǎng)路傳銷、內(nèi)幕交易等經(jīng)濟(jì)犯罪,堅(jiān)決懲戒違法違規(guī)活動(dòng)。

　　南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國(guó)祥指出,近年來,隨著網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展,非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪手段也不斷翻新,極具隱蔽性和欺騙性。一旦蔓延,將對(duì)金融體系乃至社會(huì)穩(wěn)定産生巨大衝擊,嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　孫國(guó)祥建議,相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,綜合運(yùn)用各種手段積極排查化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè),構(gòu)建系統(tǒng)化的追贓挽損工作體系,同時(shí)積極回應(yīng)民生訴求,加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的金融普法工作。