憲法修改必須依法按程式進行

　　——五論學習貫徹黨的十九屆二中全會精神

　　人民日報評論員

　　守程式是法治之始。黨的十九屆二中全會強調(diào)，作為事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動，修改憲法必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴格依法按程式進行。這既是對憲法和立法規(guī)律的尊重、對以往立法經(jīng)驗的汲取，也是為了讓黨和人民的意志更好體現(xiàn)在憲法之中。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特徵，是中國特色社會主義法治之魂。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律範圍內(nèi)活動，這是對憲法精神的恪守，是我們黨堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的寫照。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次憲法修改實踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程式和機制。1982年憲法公佈施行後，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，分別進行了4次修改。每一次憲法修改都在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下依法按程式進行，使我國憲法不斷與時俱進、完善發(fā)展，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設(shè)。

　　嚴格依法按程式修改憲法，是使黨的主張通過法定程式成為國家意志的制度保障。從中央政治局決定啟動這次憲法修改工作，到去年12月15日黨中央召開黨外人士座談會徵求對中共中央關(guān)於修改憲法部分內(nèi)容的建議的意見；從今年1月12日中央政治局召開會議聽取《中共中央關(guān)於修改憲法部分內(nèi)容的建議》稿在黨內(nèi)外一定範圍徵求意見的情況報告，到這次全會審議通過《中共中央關(guān)於修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都是按照黨中央有關(guān)規(guī)定進行的。下一步，依照憲法有關(guān)規(guī)定，還將形成全國人大常委會關(guān)於《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案，提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。這些嚴格程式和環(huán)節(jié)表明，這次憲法修改始終貫穿著科學立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的生動實踐，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。

　　嚴格依法按程式修改憲法，有利於廣泛凝聚共識，讓憲法更好體現(xiàn)黨和人民意志。憲法規(guī)定，憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，並由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。之所以在程式上做這樣的規(guī)定，是因為憲法是人民的憲法，修改憲法的過程，也是凝聚共識的過程。回顧現(xiàn)行憲法的4次修改，每一次都得到廣大人民群眾衷心擁護，成為全國各族人民共同遵循，就是因為做到了嚴格依法按程式辦事，充分體現(xiàn)了人民的意志，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志有機統(tǒng)一。

　　嚴格依法按程式修改憲法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，更好發(fā)揮憲法的規(guī)範、引領(lǐng)、推動、保障作用，我們就一定能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢築牢法治之基。