來自遼寧省環(huán)保廳的消息稱,遼寧首次給全省8個(gè)城市開出了“霧霾罰單”,罰繳總計(jì)5420萬元。瀋陽、大連、本溪等城市,分別被處以多達(dá)數(shù)千萬少則20萬不等的罰款。處罰的依據(jù),是該省環(huán)保部門對(duì)二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測結(jié)果。環(huán)保部門承諾,罰繳的資金將全部用於“藍(lán)天工程”,治理環(huán)境空氣品質(zhì)。
在全國大範(fàn)圍霧霾的大背景下,這一舉措被網(wǎng)友稱為“罰款治霾”,並對(duì)其合理性和效果提出了疑問。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排提了這麼多年,但很多地方依然缺乏動(dòng)力。眼看空氣品質(zhì)越來越差,霧霾範(fàn)圍和嚴(yán)重程度不斷創(chuàng)紀(jì)錄,靠罰款就能治得了霧霾嗎?罰這些錢誰來出?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“交了保護(hù)費(fèi)更放心排污”的情況?
細(xì)究一下,這個(gè)處罰決定是根據(jù)《遼寧省環(huán)境空氣品質(zhì)考核暫行辦法》做出的。而這個(gè)辦法明確把空氣品質(zhì)作為地方的政績考核標(biāo)準(zhǔn),並規(guī)定了具體的考核指標(biāo)。應(yīng)該説,這種考核導(dǎo)向和量化管理,比起以往的唯GDP主義,是一種進(jìn)步。並且,通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)污染物排放,也不失為一種有益的探索。
不過,網(wǎng)友的擔(dān)心,也並非沒有道理。比如,給城市開出的罰單,由誰來“買單”?是地方財(cái)政,還是污染企業(yè)?如果是花公共財(cái)政的錢,從污染中得利的人,會(huì)有痛感嗎?對(duì)一個(gè)污染大戶的城市和企業(yè)來説,幾十萬、上百萬的罰款,不過是九牛一毛,真能迫使其痛下決心節(jié)能減排嗎?
對(duì)環(huán)境空氣品質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià),體現(xiàn)了政績考核導(dǎo)向的可喜變化,但要把好事做好做實(shí),需要更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和更有效的抓手。
對(duì)於空氣污染嚴(yán)重的地方和排污企業(yè),也要具體分析、對(duì)癥下藥。確實(shí)屬於落後産能和嚴(yán)重污染的,該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停,不能允許其交了錢繼續(xù)排污。對(duì)惡意排污的企業(yè),不僅要罰,而且要罰它個(gè)傾家蕩産,讓他付出“付不起的代價(jià)”。這樣才能形成威懾力,真正起到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”效果。
對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)幹部來説,罰款的效果,可能不如改進(jìn)政績評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)在政績考核中的權(quán)重,以此來決定官員的提拔任用、德能勤績,才能從根本上改變“唯GDP”的政績追求,增添淘汰落後産能的動(dòng)力。
遏制空氣污染,改善生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)手段不是不能用,同時(shí)還要更多發(fā)揮政績考核這個(gè)“指揮棒”的作用。通俗地説,把空氣品質(zhì)和官員的“烏紗帽”掛鉤,要比罰點(diǎn)錢更管用。(丁永勳)