時近年關(guān),關(guān)於農(nóng)民工討薪的新聞又驟然多了起來。在局外人看來不免厭煩,而個中辛酸則只有局中人自知。即使以2003年溫家寶總理替農(nóng)民工討薪為標誌,農(nóng)民工欠薪、討薪的問題也已持續(xù)十餘年。而時至今日,這一問題似乎並沒有得到有效解決,在有的地方甚至愈演愈烈。
據(jù)12月22日的《中國青年報》報道,河南的建築工人張克儉“在建築工地打工14年了,年年欠薪,年年討薪,這些艱辛的路,説出來都掉眼淚”。我們當然不能説這些年在維護農(nóng)民工權(quán)益方面沒有絲毫進步,但張克儉基於個人遭遇,或許有理由説自己並未幸運地感受到進步的垂青。而在某個省份,去年全年勞動監(jiān)察部門為農(nóng)民工追討工資6億多,而今年到10月份,追討的金額已達到了8.1億,可見這個問題在有些地方是趨於嚴重了。
農(nóng)民工討薪的悲情故事不必在此復述,一個“討”字便足以道出其間的艱難困苦。但可怕的或許還不是“年年欠薪年年討”,而是“年年討薪年年欠”,因為這意味著欠薪-討薪-欠薪將不知伊于胡底,而中間更不知會上演多少因極端事件而引發(fā)的人間悲劇。事實上,至少十餘年來,這是廣大農(nóng)民工生存狀態(tài)的一種常態(tài),也是從一個側(cè)面折射出的經(jīng)濟社會的一種常態(tài)。此種常態(tài)即使不可避免,但很少有人會否認這是一種病態(tài)。當然,問題在於如何跳出這種惡性迴圈,儘快走出這種常態(tài)。
如果從法治的角度來觀察,則農(nóng)民工欠薪、討薪問題及其解決,很可能成為衡量法治建設進程的一個重要參照物。而走出長期以來的清欠治理模式,唯一正確的方向也正是向法治治理方式轉(zhuǎn)變。
從農(nóng)民工欠薪及其形成、討薪及其困境來看,拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè),其法治意識可説是十分淡薄,惡意欠薪的企業(yè)當然更是目無法律。要使農(nóng)民工走出欠薪、討薪的常態(tài),首要的是企業(yè)要講法治。與此同時,不少農(nóng)民工法律觀念不強,他們似乎更願意以熟人情面為擔保,而不主張簽訂書面勞動合同,一旦發(fā)生糾紛,便使自己處於有口難説清的不利地位。
在農(nóng)民工欠薪、討薪的過程中,地方政府只要自己的項目不發(fā)生拖欠,似乎就可以超脫,但這不意味著政府能夠置身事外。農(nóng)民工基本權(quán)益要走上法治軌道,則政府不能不檢討一到年關(guān)便發(fā)動的專項清理模式。這當然不是否定此種模式的有效性,但實踐證明運動式的治理模式有很大局限性,而法治常態(tài)意味著此類問題在日常工作中就應依法加以及時解決。
企業(yè)不按法律辦事,比如不落實書面勞動合同制度,是因為按法律辦事比不按法律辦事對自己更有利,那麼政府就要加強日常監(jiān)管,促使企業(yè)樹立法律意識。而政府在行政執(zhí)法中失之於軟、失之於偏,自然不能彰顯法治的權(quán)威。比如某市勞動監(jiān)察支隊責令某公司在3天內(nèi)將農(nóng)民工工資支付到位,該公司未予理睬;再次督促,該公司才大打折扣,支付了一小部分。政府部門尚且如此,讓農(nóng)民工如何去討薪?
人們勸導農(nóng)民工依法維權(quán),這誠然沒有錯,但在實際中,現(xiàn)行制度安排並不利於農(nóng)民工討薪。大量案例表明,即使100%討薪成功,農(nóng)民工得到的也只是他們本應得到的工資,而在漫漫討薪路上發(fā)生的一切成本皆由農(nóng)民工自己承擔,欠薪方的違法成本轉(zhuǎn)嫁了農(nóng)民工身上,這顯然是極不合理的。在另一方面,農(nóng)民工討薪中的過激行為往往受到法律追究,而欠薪方毆打討薪者的行為卻往往只以賠償醫(yī)藥費了事,極少承擔法律責任,由此才有“再敢討要工資,來一次打一次”的囂張。這些現(xiàn)象都很容易形成在勞資矛盾中政府偏袒資方的社會觀感。
政府應當以捍衛(wèi)秩序己任,而經(jīng)濟秩序與社會秩序密切相關(guān)。在市場經(jīng)濟條件下更好地發(fā)揮政府的作用,題中應有之義是政府要以法治思維和法治方式,維護經(jīng)濟社會的良性運轉(zhuǎn)。走出“年年討薪年年欠”的常態(tài),走進農(nóng)民工權(quán)益保障法治化的新常態(tài),政府等公權(quán)力主體責任重大、大有可為。(滕朝陽)