“網(wǎng)際網(wǎng)路的未知遠(yuǎn)大於已知?！边@應(yīng)該算是當(dāng)前各國(guó)政府、網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)以及網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路的共同感知。

　　時(shí)隔一年，第二屆世界網(wǎng)際網(wǎng)路大會(huì)即將在烏鎮(zhèn)召開(kāi)。與首屆相比，本次大會(huì)除去有大量全球網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)專家、網(wǎng)際網(wǎng)路組織和行業(yè)代表參加外，還吸引了多國(guó)政府首腦的關(guān)注，8位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、近50位外國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員，包括俄羅斯總理梅德韋傑夫等將亮相本次大會(huì)。而本次大會(huì)的主題“互聯(lián)互通 共用共治——構(gòu)建網(wǎng)路空間命運(yùn)共同體”，也反映出加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路的治理和規(guī)範(fàn)日漸成為世界各國(guó)的共識(shí)。

　　回顧過(guò)去20多年網(wǎng)際網(wǎng)路在中國(guó)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路的治理也恰是在學(xué)習(xí)中不斷完善、在探索中不斷規(guī)範(fàn)。

　　上世紀(jì)90年代，網(wǎng)際網(wǎng)路作為一項(xiàng)新技術(shù)給資訊傳播帶來(lái)巨大衝擊。自1994年我國(guó)正式接入全球網(wǎng)際網(wǎng)路後，其傳播形式、傳播速度和傳播範(fàn)圍都大大超過(guò)了傳統(tǒng)媒介，顛覆了很多人的認(rèn)知和感受。

　　2000年，為了興利除弊，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織的合法權(quán)益，我國(guó)開(kāi)始通過(guò)立法規(guī)範(fàn)各類網(wǎng)際網(wǎng)路使用行為。2000年9月25日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)管理辦法》，首次以行政法規(guī)的方式規(guī)範(fàn)了“網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)”。當(dāng)年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)正式發(fā)佈《關(guān)於維護(hù)網(wǎng)際網(wǎng)路安全的決定》，對(duì)利用網(wǎng)際網(wǎng)路涉嫌犯罪的行為予以規(guī)範(fàn)和管理。隨後，新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)就依法對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路資訊內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理出臺(tái)相應(yīng)的部門規(guī)章。

　　伴隨著網(wǎng)際網(wǎng)路的不斷普及和網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)增加，網(wǎng)際網(wǎng)路在給資訊傳播帶來(lái)便利的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)或商業(yè)業(yè)態(tài)帶來(lái)了全新的衝擊，最具代表性的就是電子商務(wù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)電子商務(wù)交易額突破16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)59.4%。與此同時(shí)，網(wǎng)購(gòu)商品售假、網(wǎng)路消費(fèi)維權(quán)也日漸成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，從立法層面，2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》明確“網(wǎng)路用戶、網(wǎng)路服務(wù)提供者利用網(wǎng)路侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。2014年3月15日，新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式施行，對(duì)於電商平臺(tái)需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做了進(jìn)一步細(xì)化，包括“網(wǎng)購(gòu)商品七日內(nèi)無(wú)理由退貨”、“消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)權(quán)益受損可向商家或電商平臺(tái)索賠”、“特定情形電商平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任”等。

　　此後，在智慧手機(jī)和移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)的雙重驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)際網(wǎng)路與傳統(tǒng)行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入加速融合階段。在國(guó)家大力倡導(dǎo)“網(wǎng)際網(wǎng)路+”、“大數(shù)據(jù)”等背景下，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的“網(wǎng)際網(wǎng)路+傳統(tǒng)行業(yè)”，比如“網(wǎng)際網(wǎng)路+交通”、“網(wǎng)際網(wǎng)路+餐飲”等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　面對(duì)各類新業(yè)態(tài)，政府部門在認(rèn)識(shí)到網(wǎng)際網(wǎng)路並不會(huì)改變傳統(tǒng)服務(wù)的本質(zhì)後，加快了對(duì)新興業(yè)態(tài)的管理和規(guī)範(fàn)。比如，在“專車”領(lǐng)域，在明確了“專車”屬於客運(yùn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門參照國(guó)際做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)踐，將“專車”作為傳統(tǒng)計(jì)程車服務(wù)的一種新業(yè)態(tài)，考慮以“網(wǎng)路預(yù)約計(jì)程車”加以規(guī)範(fàn)和管理。再如“叫餐”領(lǐng)域，雖然手機(jī)叫餐改變了大眾的點(diǎn)餐和用餐方式，但是其本質(zhì)依舊屬於餐飲服務(wù)，對(duì)此國(guó)家在新修訂的《食品安全法》中，對(duì)“網(wǎng)際網(wǎng)路+餐飲”也提出了相應(yīng)的管理要求。

　　可以看到，我國(guó)在過(guò)去20多年的網(wǎng)際網(wǎng)路治理實(shí)踐中，基本是保持對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)的敬畏之心，在堅(jiān)持“網(wǎng)際網(wǎng)路的未知遠(yuǎn)大於已知”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各類涌現(xiàn)的新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，通過(guò)橫向比較、縱向分析，參考國(guó)際、立足國(guó)內(nèi)，從符合我國(guó)實(shí)踐的角度，提出了相應(yīng)的管理思路，並通過(guò)立法予以規(guī)範(fàn)。對(duì)於一些尚未看清楚的新服務(wù)，有的只是採(cǎi)用一般性規(guī)範(fàn)文件予以指導(dǎo)，有的則上升至部門規(guī)章加以規(guī)範(fàn)，還有的制定了相應(yīng)的行政法規(guī)和法律加強(qiáng)管理。

　　第二屆世界網(wǎng)際網(wǎng)路大會(huì)即將召開(kāi)，如何更加有效地治理和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路，面對(duì)網(wǎng)路詐騙、駭客攻擊等各類網(wǎng)際網(wǎng)路犯罪等新老問(wèn)題，還有待與會(huì)各國(guó)首腦、各類組織及專家和企業(yè)共同探討，以期尋找一條符合各國(guó)利益的有效應(yīng)對(duì)之道。（李俊慧）