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中國(guó)制度成就中國(guó)之治

2020年01月02日 13:16:00來(lái)源:《求是》

  原標(biāo)題:中國(guó)制度成就中國(guó)之治

  萬(wàn)里長(zhǎng)江,過(guò)西陵峽,一個(gè)橫亙其間的超級(jí)工程——三峽大壩,氣勢(shì)如虹,挽住滾滾東逝水,發(fā)揮著最廣泛的綜合效益。2018年4月,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到這裡,仔細(xì)察看三峽工程和壩區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境,語(yǔ)重心長(zhǎng)、字字千鈞:“三峽工程是國(guó)之重器”,“是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典範(fàn)”。

  神女應(yīng)無(wú)恙,當(dāng)驚世界殊。從孫中山先生“以水閘堰其水”的初步設(shè)想,到毛澤東同志“在三峽這個(gè)總口子上卡起來(lái)”的宏偉擘畫(huà),只有在中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度下,才空前激發(fā)起億萬(wàn)中國(guó)人民的聰明才智和沖天幹勁,更立西江石壁,截?cái)辔咨诫?yún)雨,馴服桀驁江河,圓了無(wú)數(shù)國(guó)人開(kāi)發(fā)和利用三峽的偉大夢(mèng)想!

  制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì),制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。在《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》這篇重要文章中,習(xí)近平總書(shū)記從深厚歷史底蘊(yùn)、多方面顯著優(yōu)勢(shì)、豐富實(shí)踐成果三方面深刻闡述了堅(jiān)定制度自信的一系列方向性、根本性、全局性問(wèn)題,從堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行三方面對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神提出明確要求,為全黨全社會(huì)堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。

  深思熟慮的重大決斷

  制度,定國(guó)安邦之根本。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。古今中外任何一個(gè)國(guó)家,政權(quán)要鞏固,社會(huì)要穩(wěn)定,人民要富裕,都離不開(kāi)制度的保障,離不開(kāi)有效的治理。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)具有深厚歷史文化積澱、超大規(guī)模國(guó)土面積和人口的發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)來(lái)説,用一套什麼樣的制度、以什麼樣的方式來(lái)治理,無(wú)論是古人的傳統(tǒng)智慧,還是其他國(guó)家的既有模式,都無(wú)法也不可能為我們提供現(xiàn)成的答案。馬克思恩格斯也只能從科學(xué)社會(huì)主義的基本原則出發(fā),為後人勾勒社會(huì)主義制度的宏觀構(gòu)想。在中國(guó)搞社會(huì)主義,建立和堅(jiān)持完善社會(huì)主義制度體系,只有靠中國(guó)共産黨人自己去探索實(shí)踐,總結(jié)昇華。

  在這篇重要文章中,習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)宗明義:“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是關(guān)係黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題?!闭驹凇皟蓚€(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上,我們黨召開(kāi)十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)就這個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署,正是習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合我們黨的深厚探索實(shí)踐基礎(chǔ),特別是黨的十八大以來(lái)的探索實(shí)踐成就,從政治上、全局上、戰(zhàn)略上進(jìn)行全面考量,反覆思考、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大決策。

  1992年,鄧小平同志在南方談話中作出一個(gè)重大判斷:“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?!?/p>

  實(shí)踐持續(xù)推進(jìn),認(rèn)識(shí)不斷深化。在中國(guó)共産黨人的接力探索中,推動(dòng)我國(guó)制度更加成熟、更加定型的神聖使命,歷史性地落到了以習(xí)近平同志為主要代表的當(dāng)代中國(guó)共産黨人的肩頭。在黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中,總書(shū)記胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),作出一系列重要論述和重大部署,有效推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提高。

  2013年,在具有劃時(shí)代意義的黨的十八屆三中全會(huì)上,總書(shū)記創(chuàng)造性提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題,明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo),強(qiáng)調(diào)“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安,還是要靠制度,靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力,靠高素質(zhì)幹部隊(duì)伍”。

  2014年,在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上,總書(shū)記從世界歷史和近代以來(lái)我國(guó)社會(huì)變革過(guò)程兩個(gè)維度,鞭辟入裏地闡明瞭“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的深刻內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)從形成更加成熟更加定型的制度看,我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了,後半程的主要?dú)v史任務(wù)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

  2017年,在黨的十九大作出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排中,總書(shū)記鮮明提出了我國(guó)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo),即到二〇三五年,“各方面制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉,“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

  2018年,黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重大部署,黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制由此進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),我國(guó)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)邁出了新的重大步伐。

  2019年,新中國(guó)迎來(lái)了70華誕。70年來(lái),中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,最根本的原因,就是習(xí)近平總書(shū)記在這篇重要文章中深刻指出的,“黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度,不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理”。中國(guó)僅用了70年時(shí)間,就構(gòu)建起根本制度、基本制度、重要制度相輔相成的科學(xué)制度體系,既表明社會(huì)主義在中國(guó)取得了巨大成功,也表明中國(guó)共産黨人對(duì)共産黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握,昇華到全新的高度。

  從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看,70年到100年這個(gè)時(shí)期對(duì)一個(gè)國(guó)家的制度建設(shè)來(lái)説尤為關(guān)鍵,制度走向成熟定型,國(guó)家發(fā)展就能更加繁榮昌盛;形不成一套可靠的制度,國(guó)家發(fā)展就可能會(huì)走向衰落。這樣的歷史現(xiàn)象,具有警示和借鑒意義。為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安計(jì)、為中華民族偉大復(fù)興謀,需要認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)在社會(huì)主義制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。

  我們黨勝利召開(kāi)具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的黨的十九屆四中全會(huì),以歷史為根基,以現(xiàn)實(shí)為依據(jù),以未來(lái)長(zhǎng)治久安為目標(biāo),“全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什麼、完善和發(fā)展什麼這個(gè)重大政治問(wèn)題”,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo),把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn),應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng),提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

  中國(guó)大地上生發(fā)的制度和治理體系

  1949年9月21日晚,中南海懷仁堂,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議隆重開(kāi)幕,標(biāo)誌著中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

  這一天,作為出席會(huì)議的特邀代表,出版人張?jiān)獫?jì)的心情久久不能平復(fù)。這位唯一和光緒、孫中山、袁世凱、蔣介石都打過(guò)交道的人,親歷過(guò)戊戌變法,幾乎目睹了晚清以來(lái)所有的改良與失敗、革命與熱血。這次北京之行,他將抵禦外侮的民族英雄林則徐的文集《林文忠公政書(shū)》送給毛澤東,寄寓著對(duì)一種人類(lèi)歷史上全新制度和中國(guó)美好未來(lái)的深切期盼。

  不負(fù)人民所願(yuàn),走過(guò)建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)的輝煌歷程,人民政協(xié)之所以成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量,就在於這一制度深深植根于中國(guó)歷史文化,産生於近代以後中國(guó)人民革命的偉大鬥爭(zhēng),發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐。同樣,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之所以具有強(qiáng)大生命力,就是習(xí)近平總書(shū)記在這篇重要文章中指明的:“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”,“具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯”。

  江河萬(wàn)里必有源。習(xí)近平總書(shū)記端起歷史的望遠(yuǎn)鏡,系統(tǒng)總結(jié)中華民族在幾千年曆史演進(jìn)中形成的關(guān)於國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想和成功實(shí)踐,深刻論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的深厚歷史底蘊(yùn)。中華民族數(shù)千年創(chuàng)造的燦爛文明,就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的底蘊(yùn)所在。大道之行、天下為公的大同理想,六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng),德主刑輔、以德化人的德治主張,以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念,等等,這些都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,也是歷朝歷代國(guó)家治理的重要思想源泉。在這篇重要文章中,總書(shū)記特別指出,馬克思主義傳入中國(guó)後,科學(xué)社會(huì)主義的主張之所以受到中國(guó)人民熱烈歡迎,並最終紮根中國(guó)大地、開(kāi)花結(jié)果,決不是偶然的,“而是同我國(guó)傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺(jué)的價(jià)值觀念融通的”。這就科學(xué)闡明瞭馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)繫,貫通了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的歷史根脈。

  “鞋子合不合腳,只有穿的人才知道?!边@是習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)場(chǎng)合反覆闡述的深刻道理?;赝麣v史,中華民族擁有悠久歷史和燦爛文明,但近代以後也經(jīng)歷了血與火的磨難。為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興,中國(guó)試穿了各種各樣的“鞋子”,但都“不合腳”,走不好路,因此無(wú)一例外地失敗了。只有中國(guó)共産黨把馬克思主義國(guó)家學(xué)説與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái),才逐步找到並創(chuàng)造出中國(guó)特色社會(huì)主義制度,“使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力”。

  在這篇重要文章中,總書(shū)記從制度演變、制度創(chuàng)新層面,系統(tǒng)梳理回顧了中華民族從輝煌跌入苦難,再在中國(guó)共産黨帶領(lǐng)下毅然奮起、創(chuàng)造輝煌的艱辛歷程,深刻闡明:中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系,“是黨和人民長(zhǎng)期奮鬥、接力探索、曆盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就,我們必須倍加珍惜,毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展”。

  多方面顯著優(yōu)勢(shì)的奧秘

  寧夏銀川閩寧鎮(zhèn),綠樹(shù)成蔭,農(nóng)家小院鱗次櫛比,工廠車(chē)間熱火朝天。誰(shuí)能想到,20多年前這裡還是一片“空中不飛鳥(niǎo),地上不長(zhǎng)草,風(fēng)吹沙礫滿地跑”的戈壁灘。翻天覆地的巨變,源於一種具體的實(shí)際制度——東西部協(xié)作扶貧的“閩寧模式”,這是1997年時(shí)任福建省委副書(shū)記習(xí)近平到這裡調(diào)研對(duì)口幫扶工作後的一大創(chuàng)舉。

  今昔對(duì)比,滄海桑田。從“幹沙灘”變成“金沙灘”,閩寧的蝶變正是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大工程的縮影,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度威力的彰顯。黨的十八大以來(lái),我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9000多萬(wàn)人,到2019年底,95%以上的貧困人口已經(jīng)脫貧,2020年將徹底告別絕對(duì)貧困。這樣的人間奇跡,“只有共産黨能夠做,我們社會(huì)主義制度能夠做,別的地方是做不成的,體現(xiàn)我們制度和政治的優(yōu)越性”。

  如何判斷一個(gè)制度的優(yōu)劣?在這篇重要文章中,習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)我們重溫了鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中的重要論述,重申他在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60週年大會(huì)上提出的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào):“看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越,要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握?!币源撕饬浚h的十九屆四中全會(huì)總結(jié)提出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì),符合客觀實(shí)際、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn),這是我們堅(jiān)定制度自信進(jìn)而堅(jiān)定“四個(gè)自信”的根底!

  為什麼我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“多方面顯著優(yōu)勢(shì)”?很重要的一點(diǎn),就是我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí),及時(shí)把先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果,使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則,又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色。

  我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“多方面顯著優(yōu)勢(shì)”,源於其作為先進(jìn)社會(huì)制度的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書(shū)記明確指出:“始終代表最廣大人民根本利益,保證人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)人民共同意志,維護(hù)人民合法權(quán)益,是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性,也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)作、充滿活力的根本所在?!闭沁@樣的人民性,決定了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系以最廣大人民利益為價(jià)值取向,植根人民、服務(wù)人民,確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,從而徹底擺脫了利益局限,有效克服了一些國(guó)家存在的黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等痼疾。

  強(qiáng)大的自我完善能力,也是“多方面顯著優(yōu)勢(shì)”的重要源泉。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“科學(xué)社會(huì)主義和空想社會(huì)主義的一大區(qū)別,就在於它不是一成不變的教條,而是把社會(huì)主義看作一個(gè)不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程?!睂徱暁v史和現(xiàn)實(shí),中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之所以能夠有效革除體制機(jī)制弊端,在改革中不斷發(fā)展完善,日益走向成熟定型,得益於對(duì)一切有利於中國(guó)發(fā)展進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒,始終堅(jiān)持“以我為主、為我所用,去其糟粕、取其精華”。總書(shū)記充滿自信地宣示:“隨著全面深化改革向縱深推進(jìn),我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系必將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì),展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力”!

  實(shí)踐作證

  北京展覽館,“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國(guó)成立70週年大型成就展”,如同一塊磁石,吸引著人們從四面八方趕來(lái)。第一批國(guó)産汽車(chē)、第一顆原子彈、中國(guó)航太員首次太空行走、“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組、世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡、首款大型客機(jī)C919……一個(gè)又一個(gè)奇跡,生動(dòng)展現(xiàn)了新中國(guó)日新月異的變化,極大振奮了民族自尊心自信心。

  70年,從經(jīng)濟(jì)總量?jī)H有600多億元,到90多萬(wàn)億元,連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近30%;從普遍吃不飽、穿不暖,到人民追求的是更加美好的生活,中國(guó)共産黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)歷史上改天換地的壯麗一頁(yè)!

  國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒(méi)有效,實(shí)踐是最好的試金石。在這篇重要文章中,習(xí)近平總書(shū)記深情回望新中國(guó)70年偉大創(chuàng)造,以大歷史觀深刻總結(jié):“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果?!边@一“豐富的實(shí)踐成果”,集中體現(xiàn)為70年來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的“世所罕見(jiàn)的兩大奇跡”:經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。放眼人類(lèi)文明發(fā)展史,除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外,沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出這樣的奇跡,從而以鐵一般的事實(shí),有力實(shí)證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是真正管用、真正有效的制度和治理體系。

  “是非疑,則度之以遠(yuǎn)事,驗(yàn)之以近物?!笨v觀國(guó)際風(fēng)雲(yún)變幻,對(duì)比中國(guó)特色社會(huì)主義“風(fēng)景這邊獨(dú)好”,中國(guó)人民深知,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性,西方的月亮並不比中國(guó)的圓。習(xí)近平總書(shū)記要求全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部做政治上的明白人,很重要的一條就是任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)定“四個(gè)自信”,決不能自失主張、自亂陣腳。

  關(guān)鍵在黨

  “沒(méi)有共産黨就沒(méi)有新中國(guó),共産黨,辛勞為民族,共産黨他一心救中國(guó)……”70多年來(lái),伴隨著從億萬(wàn)中國(guó)人民心中流淌出來(lái)的動(dòng)人旋律,黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走過(guò)烽火連天的革命歲月,走過(guò)熱火朝天的建設(shè)年代,走在波瀾壯闊的改革時(shí)期,走進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。

  在這篇重要文章中,習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?!笨倳?shū)記的重要論述,蘊(yùn)涵著黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革“最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)”,是對(duì)實(shí)踐成果和現(xiàn)實(shí)要求的理論昇華和制度定型。

  黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度天然一體、密不可分。只有在中國(guó)共産黨的領(lǐng)導(dǎo)下,才能建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度;削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),或者離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度也就無(wú)法獨(dú)立存在。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本,是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記為此傾注了巨大心血,主持召開(kāi)一系列重要會(huì)議,發(fā)表一系列重要講話,作出一系列重大部署。他反覆強(qiáng)調(diào):“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形象地説是‘眾星捧月’,這個(gè)‘月’就是中國(guó)共産黨”;“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特徵是中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”;“黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”;“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)”,等等。這些重要論述,深刻闡明瞭新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義、重要任務(wù),具有厚重歷史感和極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

  全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政最重要成就、最鮮明特徵。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提供了根本保證。

  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),最重要的是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心?!皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn),是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志,是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位,就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),首先要維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位。做到“兩個(gè)維護(hù)”,廣大黨員幹部特別是高級(jí)幹部必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位;必須把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在各方面制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中,貫徹到黨和國(guó)家工作的全過(guò)程各方面,落實(shí)到行動(dòng)上。

  堅(jiān)守本根

  “根之茂者其實(shí)遂,膏之沃者其光曄?!睔v史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)雄辯證明,中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)之不易,深得人民擁護(hù)、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固這一制度,包括根本制度、基本制度、重要制度等各方面各領(lǐng)域的制度,才能使其長(zhǎng)久地發(fā)揮治國(guó)理政的強(qiáng)大效能。

  在這篇重要文章中,習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括,並以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度等為例進(jìn)行了生動(dòng)闡釋。這些論述講清了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重大創(chuàng)新,對(duì)我們應(yīng)“堅(jiān)持什麼、鞏固什麼”具有重要的指導(dǎo)意義。

  比如,把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式並存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”確定為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。將這三項(xiàng)制度都作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性,又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生産力發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng),是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固。

  比如,明確提出“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。這是我們黨第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度確立下來(lái),是關(guān)係黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)係我國(guó)文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固。

  中國(guó)特色社會(huì)主義制度,是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排,我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都要依靠這一科學(xué)制度體系展開(kāi)。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記明確要求:無(wú)論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施,還是部署各項(xiàng)工作,都要遵照這些制度,不能有任何偏差;領(lǐng)導(dǎo)幹部特別是高級(jí)幹部必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持這些制度,想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)都要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表;各級(jí)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用,關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門(mén)、單位在各項(xiàng)工作中是否執(zhí)行和落實(shí)了這些制度。只有這樣,才能保證方向不偏,政治上不出問(wèn)題。

  日日新,又日新

  “新故相推,日生不滯?!痹谶@篇重要文章中,習(xí)近平總書(shū)記指出:“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。我們提出的國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn),既不能過(guò)於理想化、急於求成,也不能盲目自滿、故步自封?!边@一重要論述,深刻揭示了人類(lèi)社會(huì)制度發(fā)展的客觀規(guī)律。

  制度是理念的凝結(jié)、實(shí)踐的積澱。人類(lèi)歷史表明,制度的建立和鞏固,往往經(jīng)過(guò)艱難曲折,都有一個(gè)從不成熟到成熟的過(guò)程。比如,創(chuàng)制于西周的周禮、周制,像分封制、宗法制、禮制等,從形成到定型用了幾百年。英國(guó)從1640年發(fā)生資産階級(jí)革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度,用了幾十年時(shí)間,而這套制度成熟起來(lái)時(shí)間就更長(zhǎng)了;法國(guó)從1789年發(fā)生資産階級(jí)革命到1870年第二帝國(guó)倒臺(tái)、第三共和國(guó)成立,其間經(jīng)歷了多次復(fù)辟和反覆辟的較量。整個(gè)資本主義制度,經(jīng)歷了幾百年時(shí)間才逐漸成熟起來(lái),從資本主義生産關(guān)係在封建社會(huì)萌發(fā)到在世界上佔(zhàn)統(tǒng)治地位,用去五六百年時(shí)間。

  僅僅經(jīng)過(guò)70年發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義制度就隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步成熟定型。這是一件了不起的成就,在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)史乃至世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上都具有標(biāo)誌性意義。但也要看到,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)發(fā)展處?kù)缎碌臍v史方位,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求,必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系隨著時(shí)代與實(shí)踐的發(fā)展更加完善、不斷發(fā)展。

  黨的十九屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù),很多都是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn),具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記明確要求:“在實(shí)際工作中,必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運(yùn)作有效的制度體系。”各級(jí)黨委(黨組)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際,推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè),抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索,及時(shí)總結(jié)提煉基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段,不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。

  推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè),還要處理好發(fā)揮主觀能動(dòng)性和同黨中央保持高度一致的關(guān)係。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào),各地區(qū)各部門(mén)各單位進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動(dòng),又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國(guó)家法律制度規(guī)定,不能不講規(guī)制,不能不守章法,更不能草率行事,關(guān)鍵是把全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

  時(shí)時(shí)生威、處處有效

  1990年5月17日,福州市郊五鳳山迎來(lái)了南京軍區(qū)某師師部。此時(shí),部隊(duì)面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難:能不能修一條戰(zhàn)備路?能不能解決三百多名隨軍家屬落戶(hù)和一百多名隨軍子女入學(xué)的問(wèn)題?

  “要特事特辦,馬上就辦”,面對(duì)難題,冒雨前來(lái)的時(shí)任福州市委書(shū)記習(xí)近平?jīng)]有絲毫猶豫。很快,一條2.5公里的公路通車(chē),從規(guī)劃到竣工僅用了一個(gè)月;全師符合條件的隨軍家屬,全部落戶(hù)福州;跟隨父母輾轉(zhuǎn)多地的孩子們進(jìn)入了福州的小學(xué)、中學(xué)讀書(shū)……從五鳳山下的軍營(yíng)開(kāi)始,“馬上就辦”四個(gè)字激蕩八閩大地,其深刻的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義歷久彌新。

  制度的生命力在於執(zhí)行?!榜R上就辦”,體現(xiàn)的就是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制度執(zhí)行力一貫的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。黨的十八大以來(lái),他在多個(gè)重要場(chǎng)合,從尊崇制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度上,對(duì)抓好各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層級(jí)工作的落實(shí),提出明確要求和嚴(yán)肅告誡。他反覆強(qiáng)調(diào):“制定制度很重要,更重要的是抓落實(shí),九分氣力要花在這上面”;“黨紀(jì)國(guó)法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’”,“沒(méi)有免罪的‘丹書(shū)鐵券’,也沒(méi)有‘鐵帽子王’”;“加大貫徹執(zhí)行力度,讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威,確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根”,等等。

  “口言之,身必行之?!痹谶@篇重要文章中,習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)厲批評(píng)了當(dāng)前黨內(nèi)和社會(huì)上在制度執(zhí)行方面存在的一些問(wèn)題,比如有的人對(duì)制度缺乏敬畏,根本不按照制度行事,甚至隨意更改制度;有的人千方百計(jì)鑽制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不願(yuàn)遵守制度,甚至極力逃避制度的監(jiān)管,等等。原因何在?説到底,是制度執(zhí)行上出了問(wèn)題,一些人只想從中受益而不願(yuàn)受到約束。要看到,有制度而不執(zhí)行,再好的制度也是擺設(shè);進(jìn)一步説,有了好的制度而不執(zhí)行,往往比沒(méi)有制度危害更大。中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何發(fā)揮出治國(guó)理政的強(qiáng)大效能?總書(shū)記提出明確要求,“必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力,加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督”,為各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部這些“領(lǐng)頭羊”,劃出了一系列“硬杠杠”:切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí),帶頭維護(hù)制度權(quán)威,做制度執(zhí)行的表率;構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程;把提高治理能力作為新時(shí)代幹部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù),引導(dǎo)廣大幹部提高運(yùn)用制度幹事創(chuàng)業(yè)能力。

  “卻顧所來(lái)徑,蒼蒼橫翠微?!痹邳h和人民的長(zhǎng)期艱辛探索中,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系已經(jīng)成長(zhǎng)為參天大樹(shù),為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步築牢了制度根基。新時(shí)代新實(shí)踐,這一制度和治理體系必將更加成熟定型,更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,服務(wù)和保障民族復(fù)興韆鞦偉業(yè)!

[責(zé)任編輯:楊永青]

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