多管齊下 發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)

　　大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，成為擺在我們面前重要而迫切的任務(wù)。

　　大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌，堅(jiān)持資金保障和服務(wù)保障相匹配，堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接，多管齊下，共同發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　4月7日是世界衛(wèi)生日，今年的主題是“老齡化與健康”。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人口基金會認(rèn)為，因生育率下降和壽命延長引起的人口老齡化已成為全球現(xiàn)象，將對人類生活的諸多領(lǐng)域帶來深遠(yuǎn)影響。

　　在全球人口快速老齡化的過程中，我國的形勢也不容樂觀，自1999年我國跨入老齡化社會門檻後，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快。目前，我國老年人口已達(dá)1.85億，佔(zhàn)全國總?cè)丝诘?3.7%，且高齡化、空巢化趨勢明顯，失能、半失能老年人比例高。大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，成為擺在我們面前重要而迫切的任務(wù)。

　　與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會持續(xù)進(jìn)步、人民生活水準(zhǔn)不斷提高相比，儘管我國老齡事業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但社會養(yǎng)老服務(wù)還存在不小差距。供需矛盾突出，千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19.7張，不僅低於發(fā)達(dá)國家50‰至70‰的平均水準(zhǔn)，也低於一些發(fā)展中國家的水準(zhǔn)；服務(wù)項(xiàng)目偏少，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能不完善、利用率不高；結(jié)構(gòu)不合理，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間參與不充分，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，要加快完善社會保障體系，今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；按照《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，2015年，我國將基本建立制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依託、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：

　　——堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌。從我國的基本國情出發(fā)，參照國際社會通行做法，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場主體、社會主體的作用，通過推進(jìn)公建（辦）民營、實(shí)施民辦公助、促進(jìn)養(yǎng)老産業(yè)發(fā)展等，建立適應(yīng)老年人服務(wù)需求、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，形成政府、市場和社會的良性互動。

　　——堅(jiān)持資金保障和服務(wù)保障相匹配，積極建立社會養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度，大力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。要在我國已建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等社會保障制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)差異性原則，通過推動建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等制度，為經(jīng)濟(jì)狀況困難老年人養(yǎng)老服務(wù)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支援；要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍和老年人互助服務(wù)，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多方面服務(wù)。同時加強(qiáng)社會養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)。

　　——堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營上，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)際適用相並重。在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃佈局上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和資源整合相結(jié)合。我國社會養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，必須把握全局，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，更加重視居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)；公辦、民辦協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加重視扶持民辦機(jī)構(gòu)；非營利性、營利性機(jī)構(gòu)和服務(wù)共同發(fā)展，更加重視以需求為導(dǎo)向。同時充分整合和利用現(xiàn)有資源，盤活存量資産，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。（陳鬱）