3月10日,第六輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái),鐵道部被撤銷。當(dāng)天,鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示,鐵道部雖然被撤銷,但鐵路200萬職工不存在安置問題,也不會(huì)裁員;鐵路票價(jià)一直偏低,今後要按照市場(chǎng)規(guī)律,企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來定票價(jià)。(3月11日《京華時(shí)報(bào)》)
撤銷鐵道部是此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的最大看點(diǎn)。然而,撤銷之後有很多棘手的問題有待解決。比如,貨運(yùn)價(jià)格、客運(yùn)票價(jià)誰(shuí)來定怎麼定,這也是公眾高度關(guān)注的問題。
儘管盛光祖回答了鐵路票價(jià)問題,但表述並不明確。所謂“按照市場(chǎng)規(guī)律,企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來定票價(jià)”,究竟是像飛機(jī)票價(jià)一樣,由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況變化自主定價(jià),還是像水價(jià)、電價(jià)、成品油價(jià)一樣,由物價(jià)部門根據(jù)一種與市場(chǎng)掛鉤的定價(jià)機(jī)制來調(diào)價(jià)?期待有關(guān)部門進(jìn)一步明確鐵路貨運(yùn)及客運(yùn)票價(jià)的定價(jià)辦法。
“鐵路票價(jià)市場(chǎng)定”,這話説起來容易做起來難。首先,鐵路票價(jià)定價(jià)權(quán)如果完全交給市場(chǎng),如何體現(xiàn)鐵路的公益屬性是個(gè)問題。眾所週知,國(guó)家對(duì)鐵路的前期投入巨大,不僅體現(xiàn)在土地劃撥方面,而且體現(xiàn)在資金投入、融資支援等方面。比如,2008年有150億元中央財(cái)經(jīng)資金投入25項(xiàng)鐵路項(xiàng)目。
如果由即將組建的中國(guó)鐵路總公司來運(yùn)營(yíng)鐵路,顯然該企業(yè)是國(guó)企,也有社會(huì)責(zé)任。也就是説,即便撤銷鐵道部,但“人民鐵路”的公益屬性依然存在,那麼,由市場(chǎng)定價(jià)時(shí)必須考慮鐵路的公益性。如何把鐵路的公益性和市場(chǎng)化改革結(jié)合起來,既是一道公益考題,也是一道改革考題。
其次,鐵路票價(jià)依據(jù)什麼因素來定?如果只是簡(jiǎn)單的根據(jù)淡季旺季來調(diào)價(jià),市場(chǎng)化的價(jià)值沒有充分體現(xiàn)出來;如果是根據(jù)成本、利潤(rùn)來定價(jià),成本能否透明、是否合理,是一個(gè)大大的問號(hào)。如果是根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度來定價(jià),在鐵路壟斷經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)難以打破,與民航、公路等競(jìng)爭(zhēng)沒有真正形成的情況下,同樣不好定價(jià)。
再者,誰(shuí)真正掌握鐵路票價(jià)定價(jià)權(quán)?到底是鐵路企業(yè)還是物價(jià)部門?按照“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來定票價(jià)”,並不等於是企業(yè)掌握定價(jià)權(quán),因?yàn)殍F路具有一定的公益屬性,又關(guān)係到國(guó)計(jì)民生。如果由物價(jià)部門定價(jià),可能影響市場(chǎng)化改革;如果制定一種定價(jià)機(jī)制,就要避免重蹈現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的覆轍,也有一定挑戰(zhàn)性。
值得注意的是,鐵路票價(jià)如何定沒有明確説法,而鐵路市場(chǎng)化改革後,鐵路票價(jià)上漲的信號(hào)已經(jīng)明確發(fā)出了。例如,盛光祖公開表示,目前鐵路平均票價(jià)是偏低的,言外之意是今後要上漲。全國(guó)人大代表、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕日前在接受採(cǎi)訪時(shí)也表示,如果鐵道部實(shí)行市場(chǎng)化改革,票價(jià)肯定要上漲。
顯然,票價(jià)上漲是很多人最不願(yuàn)看到的一幕。鐵路市場(chǎng)化改革不能給公眾留下這種印象:鐵路市場(chǎng)化改革=鐵路漲票價(jià)。在筆者看來,鐵路票價(jià)市場(chǎng)定,既要考慮到國(guó)情,如居民收入水準(zhǔn),又要考慮到鐵路的特殊角色。比如,按市場(chǎng)規(guī)律,春運(yùn)期間“一票難求”,票價(jià)應(yīng)該上漲,但春運(yùn)又與民生等因素連在一起。
顯然,鐵路票價(jià)市場(chǎng)定,有兩個(gè)先例可供借鑒和參考:一是飛機(jī)票價(jià)完全由市場(chǎng)來定,鐵路可以借鑒一些做法;二是成品油是根據(jù)與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤的一種定價(jià)機(jī)制來定價(jià),調(diào)價(jià)權(quán)掌握在物價(jià)部門手裏,調(diào)價(jià)兼顧了國(guó)計(jì)民生。(馮海寧)